Sayıştay 5. Dairesi 28247 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2003

• Daire: 5

• Dosya No: 28247

• Tutanak No: 28745

• Tutanak Tarihi: 13.06.2006

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

243 sayılı ilamın 1 inci maddesinde, 12.06.2003 tarih ve 2003/2-1 sayılı Düzce Belediye Meclisi kararında “..Belediye Başkan ödeneğinin 3,5 milyar TL olması, Belediye Başkan Yardımcısı ödeneğinin de Belediye Başkanı ödeneğinin %50 olması oybirliği ile kabul edildi.” Denildiğinden, bu kararda ödeneklerin net ödeneceğine ilişkin herhangi bir ifade yer almamasına rağmen net olarak belediye başkanına 3.500.000.000 TL ve başkan yardımcısına 1.750.000.000 TL. ödenmesi sonucu gelir vergisi ve damga vergisi kesintisi kadar bütçeden fazla para ödenmesi nedeniyle toplam 13.930.022.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçiler müşterek dilekçelerinde özetle, ilama konu olan belediye meclisi kararının alınmasına esas teşkil eden İçişleri Bakanlığı Hukuk Müşavirliğinin 20.08.2003 tarih ve 81-105/1818 sayılı görüşünde, “Yasal düzenleme yapılana kadar belediye meclislerinin Haziran ayı olağan toplantısında veya bu konuya yapılacak olağanüstü bir toplantıda belediye başkanlarına ödenecek miktarı kararlaştırmaları gereği düşünülmektedir” denildiğinden, bu doğrultuda belediye başkanı ödeneği tespit edildiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Belediye başkan ödeneklerinin nasıl tespit edileceği ve miktarının ne olacağı konusunda Belediye mevzuatında bir hüküm bulunmamakla birlikte aylık ödenek miktarı belediye meclislerince tespit edilmekte iken, 1995 Mali Yılı Bütçe Kanunu 47/e maddesi ile “İçişleri Bakanlığınca tespit edilecek azami ve asgari sınırlar dahilinde belediye başkanlarının aylık ödenekleri, belediye meclislerince kararlaştırılır.” Hükmü getirilmiş ve 1995 yılından itibaren Bütçe Kanunlarının ilgili maddeleri doğrultusunda her yıl için uygulanacak belediye başkan ödeneklerinin alt ve üst sınırları İçişleri Bakanlığınca tespit edilmiştir.

2003 Mali yılı içinde ödenecek miktarların alt ve üst sınırları da İçişleri Bakanlığı tarafından tespit edilmiş, ancak 2002 Mali Yılı Bütçe Kanunu’nun konuyla ilgili 41 inci maddesinin (c) fıkrası, olağan yasalarla düzenlenmesi gereken bir konunun yasalaşma yöntemi ve niteliği farklı olan Bütçe Kanunu ile düzenlenmesinin Anayasa’ya aykırı olduğu gerekçesiyle Anayasa Mahkemesi’nin 11.03.2003 tarih ve 2003/9 sayılı kararı ile iptal edilmiş ve 29.03.2003 tarihinde yürürlüğü giren 2003 Malı Yılı Bütçe Kanunu’nda da belediye başkan ödenekleriyle ilgili bir hükme yer verilmemiştir.

Konuyla ilgili olarak İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 22.05.2003 tarih ve 57072 sayılı Genelgesinde, Bakanlığın Hukuk Müşavirliğinin görüşleri doğrultusunda, yasal düzenleme yapılana kadar belediye başkanlarına ödenecek miktarın belediye meclislerince, Haziran ayı olağan toplantısında veya bu konuya münhasır yapılacak olağanüstü bir toplantıda tespit edilmesi hususu belirtilmektedir.

Düzce Belediye Meclisinin 12.06.2003 tarih ve 2003/2-11 sayılı kararında “…Belediye Başkan ödeneğinin 3,5 milyar TL olması, Belediye Başkan Yardımcısı ödeneğinin de Belediye Başkanı ödeneğinin % 50 olması oybirliği ile kabul edildi.” Denilmekte olup kararda ödeneklerin net olarak ödeneceğine dair bir ibare bulunmamaktadır. Belediye Başkanlarının ödenekleri, bütçe kanunlarına konulan “….İçişleri Bakanlığınca belirlenecek asgari ve azami sınırlar dahilinde belediye meclislerince kararlaştırılır.” Hükmüne istinaden İçişleri Bakanlığı tarafından net olarak belirlenmekte iken Anayasa Mahkemesinin 28.03.2003 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan kararı ile belediye başkanlarının ödeneklerinin tespitinin miktarı ve şekli belediye meclislerine bırakılmıştır. Dilekçiler uygulamanın İçişleri Bakanlığı Genelgesine göre yapıldığını belirtmekte ise de, sözkonusu genelgede ödenecek miktarın belediye meclislerince tespit edileceği belirtilmiş olup, belirlenen miktarın net olarak ödenecek miktar olduğuna ilişkin bir husus bulunmamaktadır. Ancak 1995 yılından itibaren uygulamada ödeneklerin net olarak belirlenmesi şeklinde bir teamül oluştuğundan, bu miktarların kişilere net olarak ödenip, gelir vergisi ve damga vergisinin belediye bütçesinden ödenmesinde sakınca bulunmamaktadır.

Bu nedenle dilekçi iddialarının kabulü ile 243 sayılı ilamın 1 inci maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 13.06.2006 tarih ve 28745 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.