Sayıştay 5. Dairesi 28128 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2003

• Daire: 5

• Dosya No: 28128

• Tutanak No: 28660

• Tutanak Tarihi: 25.04.2006

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

168 nolu ilamın 1. maddesi ile, 1. derece Kadrolu İl Sivil Savunma Müdürüne 2200 puan ek gösterge karşılığı ödemede bulunulması gerekirken 3000 puan ek gösterge karşılığı ödemede bulunulduğu gerekçesiyle 347.130.000.- liranın tazminine karar verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde, 527 sayılı KHK ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na eklenen (2) sayılı cetvelde Bakanlık İl Müdürlerinin 3000 ek göstergeden yararlanacaklarının hüküm altına alındığını, 27.09.1991 tarih ve 91/2344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile sivil savunma müdürlerine İl Müdürü unvanı verildiğini, il sivil savunma müdürlerinin Vilayete bağlı olan müdürlerden farklı olarak kendilerine verilen görevleri İçişleri Bakanlığı adına resen yürüttüklerini, görevleri ile ilgili konularda Bakanlığı il düzeyinde temsil ettiklerini, dolayısıyla 3000 ek göstergeden yararlanmaları gerektiğini belirtmekte, bu konu ile ilgili idare mahkemeleri ile Danıştay 5. Dairesince verilmiş kararlar bulunduğunu belirtmekte, Maliye Bakanlığının il sivil savunma müdürlerinin “Bakanlık İl Müdürü” olarak kabul edilip ek göstergelerinin buna göre hesaplanması yönündeki yazısından söz etmekte, bütün bu gerekçelerle tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun değişik 43/b maddesinde; "Bu kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfı, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir." denilmiş ve II sayılı cetvelin 4 üncü bölümünde Bakanlık İl Müdürleri için 3000 ek gösterge öngörülmektedir.

Bakanlıkların Kuruluş ve Görev Esasları Hakkında 3046 sayılı Kanun’un 5 inci maddesine göre, “Bakanlıklar, merkez teşkilatı ile ihtiyaca göre kurulan taşra ve yurt dışı teşkilatında ve bağlı ve ilgili kuruluşlardan meydana gelir.” “Kanun’un (Bakanlık taşra teşkilatı) başlıklı 8 inci maddesine göre, “Bakanlığın kuruluş amaçlarını gerçekleştirmek ve yürütmekte oldukları hizmetleri vatandaşlara sunmakla görevli bakanlık taşra teşkilatı, ihtiyaca göre aşağıdaki kuruluşların tamamından veya birkaçından meydana gelecek şekilde düzenlenir. A-İl valisine bağlı il kuruluşları,.....”

Kanun’un (Taşra teşkilatına ilişkin esaslar) başlıklı 17 nci maddesinde “Bakanlık ve bağlı kuruluşlarının taşra teşkilatı, bu Kanunla birlikte teşkilat kanunları, İl İdaresi Kanunu ile belirlenen esas ve usullere göre kurulur. Taşra teşkilatının kurulmasında aşağıda belirtilen esaslara uyulur:…

b)Bakanlıkların ve bağlı kuruluşların, bölge, il ve ilçelerde, bakanlık veya bağlı kuruluşu temsil edecek şekilde tek bir taşra teşkilatı kurmaları esastır. Ancak bu şekilde kurmanın ekonomik olmaması, hizmetlerin mahiyet itibariyle tek bir il kuruluşu bünyesinde birleştirilmesine imkan bulunmaması veya başarılı ve verimli çalışmaları görülen taşra birimlerinin aynen muhafaza edilebilmesi gibi gerekçelerle bakanlıkların ana hizmet birimleri ve bağlı kuruluşları, ayrı il ve ilçe müdürlükleri de kurabilirler. Bu şekilde kurulan il ve ilçe müdürlüklerinin görev, yetki ve sorumlulukları, birbiriyle ve diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilişkileri kuruluş kararnamesinde gösterilir.” denilmektedir.

İl Sivil Savunma Müdürleri İçişleri Bakanlığı’nda, Valiliğe bağlı olan İl Müdürlüklerinden farklı olarak, 3152 ve 7126 sayılı Kanunlar çerçevesinde kanun, tüzük ve yönetmeliklerle kendilerine verilen görevleri İçişleri Bakanlığı adına resen yürütmekte ve görevleri ile ilgili konularda Bakanlığı il düzeyinde temsil etmektedirler. Ayrıca 108 sayılı Savunma Sekreterliklerinin Kurulmasına ilişkin kanun çerçevesinde tüm Bakanlıklarda kurulan Savunma Sekreterliklerinin yürüttüğü hizmetlerin taşra uzantısı olarak il düzeyinde topyekün Savunma Sivil Hizmetlerinin koordinasyonu işleri ile 1997 yılında yürürlüğe giren Kriz Merkezlerinin Kurulmasına İlişkin Yönetmelik gereği yine illerde valinin başkanlığında kurulan İl Kriz Merkezlerinin sekreterya hizmetlerini yürütmektedirler.

Maliye Bakanlığı’nın 1988 tarihli BÜMKO-KY-10/-115567-100-13190-23 sayılı genel yazısında, il sivil savunma müdürlerine bakanlık il müdürleri için belirlenen ek göstergenin uygulanacağı belirtilmekte, Emekli Sandığı tarafından yapılan emekli aylığı ödemelerinde de da bakanlık il müdürleri için belirlenen ek gösterge esas alınmaktadır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle dilekçi talebinin kabulü ile 168 sayılı ilamın 1. maddesi ile verilen 347.130.000.- liraya ilişkin tazmin hükmünün KALDIRILMASININA,

Karar verildiği 25.04.2006 tarih ve 28660 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.