Sayıştay 5. Dairesi 28022 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2003

• Daire: 5

• Dosya No: 28022

• Tutanak No: 29115

• Tutanak Tarihi: 13.02.2007

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

145 sayılı ilamın 4. maddesiyle, Meslek Yüksekokulunda görevli öğretim elemanlarına Temmuz ve Ağustos aylarında ‘işyeri uygulaması ve staj’ adı altında yapılan staj faaliyetleri için haftada iki saatten fazla ek ders ücret ödenmesi sonucu 11.763.528.000-liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle; söz konusu ücretin YÖK-Dünya Bankası Tekniker Eğitim Projesi kapsamında ‘İşletme ve Yönetim Müfredatı‘ çerçevesinde ödendiğini, Endüstriye Dayalı Eğitim dersinin (ÖDE) diğer dersler gibi zorunlu bir ders olduğunu, öğrencinin dersi geçmeden mezun olamadığını, üniversitenin akademik takviminde bu faaliyetlerin gösterildiğini, öğrencilerin staj çalışmalarının görevli öğretim elemanlarınca değerlendirmelere tabi tutulduğunu, 2547 sayılı kanunun ek 24. maddesine dayanılarak çıkarılan yönetmelik uyarınca tüm MYO işyeri uygulamasının zorunlu hale getirildiğini, Yüksekokul yönetim Kurulu kararı ile öğretim elemanlarının görevlendirildiklerini, Maliye Bakanlığının 04.06.1996 tarih ve 8557 sayılı müktezasında; işyeri uygulamaları ve denetim dersinin 2914 sayılı yasanın 11. maddesinin 2. fıkrasında belirtilen teorik ders dışı faaliyet kapsamında olduğunun belirtildiğini, yine Maliye Bakanlığının 28.06.1994 tarih ve 13993 sayılı müktezasında da; staj yürütme faaliyetinin bitirme projesi ve benzeri faaliyetler kapsamında 2 saat/hafta ders yükü olarak dikkate alınması yönünde olduğunu ayrıca Danıştay İçtihadı Birleştirme Kararına göre fazla ödemelerin 60 günlük sürede geri istenebileceği kararı bulunduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

2914 sayılı Kanunun Ek Ders Ücreti başlıklı 11. maddesinin birinci fıkrasında “2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 36. maddesine göre haftalık okutulması mecburi ders yükü saati dışında, kısmi statüde bulunanlar dahil öğretim elemanlarına görev ünvanlarına göre Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenecek mecburi ve isteği bağlı dersler ve diğer faaliyetler için bu ders ve faaliyetlerin haftalık ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla en çok 20 saate kadar ek ders ücreti ödenir.”

Aynı maddenin ikinci fıkrasında “Öğretim elemanlarının teorik derslerle yaptırdıkları uygulama, yönettikleri tez, seminer ve doktora çalışmalarının ve ara sınavların ne ölçüde ders yükünden sayılacağı Yükseköğretim Kurulunca belirlenir. Ara sınavlar için Yükseköğretim Kurulunca öğrenci sayısı göz önünde bulundurulmak suretiyle tespit edilecek ders yükü beş saati, diğer faaliyetler için belirlenecek ders yükü ise bir saati geçemez. Teorik dersler dışındaki faaliyetlerin ders yükünün tamamlanmasından sonraki kısmı ek ders ücretinin hesabında dikkate alınır. Ancak mecburi ders yükünün tamamlanmasında ve ek ders ücretinin hesabında, teorik dersler dışındaki faaliyetlerin haftalık en fazla on saatlik kısmı dikkate alınır, kalan kısmı ise maaş karşılığı sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 01.02.2002 tarihli kararı ile kabul edilen Ders Yükü Tespitinde Uyulacak Esaslar’ın 2. maddesinin b bendinde: “Bitirme ödevi, bitirme projesi, diploma projesi, proje ve staj raporu değerlendirme ve benzeri eğitim-öğretim ve danışmanlık hizmetlerini yöneten öğretim elemanları, öğrenci sayasına bakılmaksızın 2 saat/hafta uygulamalı ders yükü yüklenmiş sayılırlar” hükmü getirilmiştir.

2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun değişik 11’inci maddesinin birinci fıkrasında, 2547 sayılı Kanununun 36’ncı maddesine göre haftalık okutulması mecburi ders yükü saati dışında, kısmi statüde bulunanlar dahil öğretim elemanlarına görev unvanlarına göre maddede belirlenen mecburi ve isteğe bağlı dersler ve diğer faaliyetler için bu ders ve faaliyetlerin haftalık ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla en çok yirmi saate kadar ek ders ücreti ödeneceği ifade edilmiştir. Maddenin ikinci fıkrasında da, 2547 sayılı Kanunun 36’ncı maddesinde olduğu gibi, öğretim elemanlarının teorik derslerle yaptırdıkları uygulama, yönettikleri tez, seminer ve doktora çalışmalarının ve ara sınavların ne ölçüde ders yükünden sayılacağı hususunun Yükseköğretim Kurulunca belirleneceği ve ek ders ücretinin hesabında teorik dersler dışındaki faaliyetlerin haftalık en fazla on saatlik kısmı dikkate alınacağı kalan kısmı ise maaş karşılığı sayılacağı hükmü yer almıştır.

Görüleceği üzere, anılan kanun hükümlerinde, maaş karşılığı olarak ve ek ders ücreti ödenmek suretiyle öğretim elemanlarının alabilecekleri ders yüklerinin genel sınırları çizilmiş, derslerin ve yapılacak ders dışı uygulamaların ne oranda ders yükünden sayılacağını belirleme yetkisi ise Yükseköğretim Kuruluna bırakılmıştır. Bu hükümler uyarınca, Yükseköğretim Kurulunca çıkarılan Ders Yükü Tespitinde Uyulacak Esaslarda staj denetlenme hizmetlerini yöneten öğretim elemanlarına öğrenci sayasına bakılmaksızın 2 saat/hafta uygulamalı ders yükü öngörülmüştür. Buna göre, ilamda fazla ödeme hesabında bu dikkate alınmış olup bu tür staj değerlendirme çalışmaları için 2 saat/hafta uygulamalı ders yükünden fazla ek ders ücreti ödenmesi yürürlükteki mevzuat çerçevesinde mümkün değildir.

Öte yandan, dilekçi tarafından, Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun Kararına atfen, hatalı ödemenin ilk yapıldığı tarihten itibaren 60 gün içinde geri alınmasının mümkün olduğu ileri sürülmekte ise de gerek 1050 sayılı Kanunun 126. maddesinde gerek 832 sayılı Kanunun 66. maddesinde belirtildiği üzere Sayıştay, sayman hesaplarının Sayıştay’a noksansız verildiği tarihten itibaren 2 yıl içinde yargılamakla mükellef olup, ilgili mevzuatta Sayıştay’ın yargılama süresine ilişkin başkaca bir sınırlama bulunmamaktadır.

Bu nedenlerle, dilekçi iddialarının reddi ile 145 sayılı ilamın 4. maddesiyle 11.763.528.000 -liraya ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 13.02.2007 tarih ve 29115 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.