Sayıştay 5. Dairesi 279 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 30.11.2017

• Karar No: 279

• İlam No:

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Sosyal Denge Tazminatı

……. Belediyesi kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine, Ramazan Bayramı ikramiyesi, 1 Mayıs Dünya İşçi ve Emekçiler Birlik ve Dayanışma Bayramı ikramiyesi ve evlilik yardımı adı altında ödemeler yapılması suretiyle ……. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

4688 Sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun “Mahalli İdarelerde Sözleşme İmzalanması” başlıklı 32 nci maddesinde “27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir…” denilmekle birlikte aynı Kanunun “Toplu Görüşmenin Kapsamı” başlıklı 28 inci maddesinde; “Toplu görüşme; kamu görevlileri için uygulanacak katsayı ve göstergeler, aylık ve ücretler, her türlü zam ve tazminatlar, fazla çalışma ücretleri, harcırah, ikramiye, lojman tazminatı, doğum, ölüm ve aile yardımı ödenekleri, tedavi yardımı ve cenaze giderleri, yiyecek ve giyecek yardımları ile bu mahiyette etkinlik ve verimlilik artırıcı diğer yardımları kapsar” hükmüne yer verilmiştir. Bu hükümlerde toplu sözleşmenin kapsamı düzenlenmekle birlikte; Kanunun 32 nci maddesinin verdiği yetkiye istinaden imzalanan sözleşmeye dayanarak yapılan “Sosyal Denge Tazminatı” ödemeleri çeşitli tazminat kalemlerine ayrılarak, Belediyeler ile Sendikalar arasında imzalanacak Sosyal Denge Tazminatı Ödenmesine İlişkin Sözleşmelerde, mezkur maddede belirtilen ödemelerin yapılabilmesine imkan verilmek suretiyle genişletilmiştir. Dolayısıyla, Belediye ile Sendika arasında imzalanan sözleşmelerde, bayram ikramiyesi, yol yardımı gibi ödemeler öngörülmüş ise, bunların tamamı “Sosyal Denge Tazminatı” olarak değerlendirilecektir.

Kamu Görevlilerinin Geneline Ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali Ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme’nin “Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” başlıklı 4 üncü bölümünde yer alan “Sosyal Denge Tazminatı” başlıklı (1) inci maddede “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine, 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100’üdür. Sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutarı aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarı, görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilir” hükümleri yer almaktadır. Söz konusu hükümler gereğince, ........Belediyesi ile ........-Sen arasında imza edilen toplu sözleşmede yer alan ve (Bayram İkramiyesi, Evlenme Yardımı, Yılbaşı İkramiyesi vs.) tüm ödeme kalemlerini kapsayan sosyal denge tazminatı aylık üst sınırı, en yüksek Devlet Memuru aylığının (Ek Gösterge dahil) %100’ü olarak belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, ……. Belediyesi ile …….Sen arasında ……..2015 tarihinde, 01.01.2016 – 31.12.2017 tarihlerini kapsayan sosyal denge tazminatı sözleşmesi imzalandığı, sözleşmenin “Sosyal Denge Tazminatı” başlıklı 10 uncu maddesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak halen çalışmakta olan kadrolu memur personelin tamamına, en yüksek Devlet Memuru aylığının ek gösterge dahil % 100’ü tutarında aylık sosyal denge tazminatı ödeneceği öngörülmüş, aynı sözleşmenin “İkramiye ve Sosyal Haklar” başlıklı 11 inci maddesinde;

“a) Kurban Bayramında ….. TL ve Ramazan Bayramında ….. TL net ödeme yapılır.

b) Yılbaşında net ….. TL ödeme yapılır.

c) 1 Mayıs Dünya İşçi ve Emekçiler Birlik ve Dayanışma Bayramında net ….. TL ödeme yapılır.

d) Çalışan personelin kendisinin veya çocuklarının evlenmesi halinde net ….. TL ödeme yapılır” hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde Belediye ile sendika arasında imzalanan sözleşmede, en yüksek Devlet Memuru aylığının ek gösterge dahil % 100’ü tutarında tazminat ödenmesinin yanında, çeşitli adlar altında (Bayram İkramiyesi, Evlenme Yardımı, Yılbaşı İkramiyesi vs.) ödenmesi öngörülen sosyal denge tazminatının toplam tutarının, 4688 sayılı Kanun ve Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme ile belirlenen tavan tutarın üzerinde olduğu ve bu yönüyle kamu zararı oluşturduğu anlaşılmıştır. Savunmada ise rapora konu edilen kamu zararının tamamının tahsil edildiği görülmüştür.

Bu itibarla, …… Belediyesi ile …..Sen arasında imzalanan sözleşme ile Belediyede çalışan memur personele mevzuatın öngördüğü sınırın üzerinde sosyal denge tazminatı ödenmesi suretiyle oluşan ……. TL kamu zararının,

……. TL’si …... tarih ve …. no.lu muhasebe işlem fişi ile,

……. TL’si ….... tarih ve …. no.lu muhasebe işlem fişi ile,

Tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.