Sayıştay 5. Dairesi 27865 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2002

• Daire: 5

• Dosya No: 27865

• Tutanak No: 28721

• Tutanak Tarihi: 23.05.2006

• Konu:

KARAR

329 sayılı ilamın 10.maddesiyle, İl Özel İdare Müdürü Halis NALBANT’ın hizmet süresi itibarıyla 1. dereceli kadrolu İl Özel İdare Müdürlüğü kadrosuna atanması mümkün olmadığı halde 1. derece İl Özel İdare Müdürlüğü kadrosuna ait özel hizmet tazminatı ve ek göstergenin verilmesi sonucu 4.592.508.000-liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde; İçişleri Bakanlığı’nın 29.01.2002 tarih ve 1102 sayılı yazısı ile kendi iradesi dışında bir kadroya atandığını, kendisine ödenen özel hizmet tazminatının valilik onayıyla yürürlüğe girmiş olan vizeli cetvellere göre yapıldığını Danıştay Kararlarına göre fazla ödenen paranın belli sürelerde geri alınacağının hükme bağlandığını, ayrıca kanunsuz yapılan terfi işleminin sonradan geri alınamayacağının belirtildiğini, kendi iradesi dışında bu atama nedeniyle atandığı kadronun özel hizmet tazminatı ile ek göstergesinden faydalanmasının gerektiği belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68/B maddesinde: “(Değişik: 4/5/1984 - KHK 199/1 md.) Eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a)1 nci dereceli görevlerden ek göstergesi 650 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b)1 ve 2 nci derece görevlerden ek göstergesi 650'den az olanlar için en az 10 yıl,

c)3 ve 4 ncü dereceli görevler için en az 8 yıl,

8. 6. 1984 tarih ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dahil kurumlarda fiilen çalışmış olması ve yüksek öğrenim görmüş bulunması şarttır. Ancak dört yıldan daha az süreli yüksek öğrenim görenler için yukarıdaki sürelere ikişer yıl ilave edilir. Yasama Organı Üyeliğinde, Kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte ve okul devresi dahil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yüksek öğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin 6 yılı geçmemek üzere 3/4'ü yukarıdaki sürelerin hesabında dikkate alınır.

Bu bent hükümlerine göre atananlar atandıkları kadronun aylık (Ek gösterge dahil) ve diğer haklarından yararlanırlar. Bu suretle üst dereceye atananların bu kadrolarda geçirdikleri her yıl kademe ilerlemesi ve her "3" yıl derece yükselmesi sayılmak suretiyle kazanılmış hak ve emeklilik keseneğine esas aylık derecelerinin yükselmesinde göz önüne alınır.Ancak atandıkları kadro aylıkları, başka görevlere atanma halinde kazanılmış hak sayılmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

Bu kanun hükmüne göre, 1. dereceli görevlerden ek göstergesi 650 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dahil kurumlarda fiilen çalışmış olması ve yüksek öğrenim görmüş bulunması şart olduğu belirtilmiştir.

Aynı kanunun 43. maddesinin B bendinin birinci fıkrasında : “Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1,2,3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.” denilmiştir.

527 sayılı KHK nin 3. maddesinde yeniden düzenlenen ek gösterge cetvellerine göre, 6. dereceli Müdür kadrosu için herhangi bir ek gösterge rakamı belirlenmemiştir.

2002 yılında da uygulanmasına devam edilen 98/10548 sayılı Yan ödeme Kararnamesinin II sayılı Cetvelin (A) Üst Yönetim Ve Genel İdare Hizmetleri Bölümünün 16. Grubun 3. sırasında 6. dereceli müdür kadrosunda bulunanlara %60 özel hizmet tazminatı verilmesi öngörülmüştür.

Yapılan incelemede, 1. dereceli kadrosu bulunan Malatya İl Özel İdare Müdürlüğüne kazanılmış hak derecesi ve emekliliğe esas derecesi 6. derece olan ve 8 yıl hizmeti bulunan Halis NALBANT ‘ın İçişleri Bakanlığınca atandığı ve adı geçen personele 1. derece İl Özel İdare Müdürü kadrosuna ait ek gösterge (3000) ve özel hizmet tazminatının (%155) ödendiği anlaşılmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68/B maddesine göre, İl Özel İdare Müdürü Halis NALBANT’ın hizmet süresi itibarıyla 1. dereceli kadrosu bulunan Malatya İl Özel İdare Müdürlüğü kadrosuna atanması yasaya aykırı olması nedeniyle 1. derece İl Özel İdare Müdürü kadrosuna ait ek gösterge ve özel hizmet tazminatının ödenmesi mümkün olmadığından dilekçi iddialarının reddi ile 329 sayılı ilamın 10. maddesiyle 4.592.508.000-liraya ilişkin verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE;

Karar verildiği 23.05.2006 tarih ve 28721 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.