Sayıştay 5. Dairesi 273 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 26.10.2017

• Karar No: 273

• İlam No: 26

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Sosyal denge tazminatı

Belediye ile ......Sen arasında imzalanan 01.01.2016-31.12.2017 dönemi Toplu İş Sözleşmesi ile Belediyede çalışan memurlara verilecek sosyal denge tazminatı belirlenirken ilgili mevzuatının öngördüğü sınırlamalara uyulmaması sonucu ........ TL kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2nci maddesinde; “Bu Kanun, Devletin veya diğer kamu tüzel kişilerinin yürütmekle görevli oldukları kamu hizmetlerinin görüldüğü genel, katma ve özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler …. diğer kamu kurum veya kuruluşlarında işçi statüsü dışında çalışan kamu görevlileri hakkında uygulanır.”

28 inci maddesinde;

“Toplu sözleşme; kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını düzenleyen mevcut mevzuat hükümleri dikkate alınarak kamu görevlilerine uygulanacak katsayı ve göstergeler, aylık ve ücretler, her türlü zam ve tazminatlar, ek ödeme, toplu sözleşme ikramiyesi, fazla çalışma ücreti, harcırah, ikramiye, doğum, ölüm ve aile yardımı ödenekleri, cenaze giderleri, yiyecek ve giyecek yardımları ve diğer mali ve sosyal hakları kapsar.

….”

29 uncu maddesinde;

“Toplu sözleşme görüşmelerine kamu idaresi adına Kamu İşveren Heyeti, kamu görevlileri adına Kamu Görevlileri Sendikaları Heyeti katılır.

Kamu İşveren Heyeti, Devlet Personel Başkanlığının bağlı olduğu Bakanın başkanlığında, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Kalkınma Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı ve heyet başkanınca uygun görülen bakanlık temsilcileri ile Hazine Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığı temsilcilerinden oluşur.

Kamu Görevlileri Sendikaları Heyeti, bağlı sendikaların toplam üye sayısı itibarıyla en fazla üyesi bulunan konfederasyonun Heyet Başkanı olarak belirleyeceği bir temsilci ile her bir hizmet kolunda en fazla üyeye sahip kamu görevlileri sendikaları tarafından belirlenecek birer temsilci, bağlı sendikaların üye sayıları esas alınmak kaydıyla toplam üye sayıları itibarıyla birinci, ikinci ve üçüncü sırada bulunan konfederasyonlar tarafından belirlenecek birer temsilci olmak üzere onbeş üyeden oluşur. Heyet Başkanı ve temsilciler, toplu sözleşme görüşmelerinin başlamasından onbeş gün önce konfederasyonlar tarafından Devlet Personel Başkanlığına bildirilir. Heyet Başkanlığı sıfatını haiz konfederasyon temsilcisinin toplu sözleşme görüşmelerine katılmaması veya görüşmelerden çekilmesi halinde Heyet Başkanlığı yetkisi, en çok üyeye sahip ikinci sırada bulunan konfederasyon temsilcisi tarafından kullanılır. Her bir hizmet kolunda en fazla üyeye sahip kamu görevlileri sendikaları tarafından belirlenecek temsilcinin toplu sözleşme görüşmelerine katılmaması veya görüşmelerden çekilmesi halinde aynı hizmet kolunda en fazla üyeye sahip ikinci sırada bulunan kamu görevlileri sendikası temsilcisi Kamu Görevlileri Sendikaları Heyetine dahil edilir.

Toplu sözleşmeyi imzalamaya kamu idaresi adına Kamu İşveren Heyeti Başkanı, kamu görevlileri adına sözleşmenin kamu görevlilerinin geneline yönelik bölümü için Kamu Görevlileri Sendikaları Heyeti Başkanı ve hizmet kollarına yönelik bölümleri için ilgili sendika temsilcisi yetkilidir.

Bu madde hükümlerine göre toplu sözleşmenin imzalanan bölümlerine ilişkin Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna başvurulamaz.”

Geçici 14 üncü maddesinde;

“15/3/2012 tarihinden önce 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi kapsamındaki idareler ile ilgili sendikalar arasında toplu iş sözleşmesi, toplu sözleşme, sosyal denge sözleşmesi ve benzeri adlar altında imzalanan sözleşmelerin uygulanmasına, söz konusu sözleşmelerde öngörülen sürelerin sonuna kadar devam edilebilir. Anılan sözleşmelerin uygulanmasına devam edildiği dönem için 32 nci madde hükümleri çerçevesinde ayrıca sözleşme yapılamaz. Söz konusu sözleşmeleri 31/12/2015 tarihinden önce sona eren veya mevcut sözleşmeleri bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra karşılıklı olarak feshedilen kapsama dahil idareler, sözleşmelerinin sona eriş veya fesih tarihini izleyen bir ay içinde sözleşmelerin sona erdiği veya feshedildiği tarih ile bu Kanunda öngörülen toplu sözleşme dönemi sonuna kadarki dönemle sınırlı olmak üzere üçüncü fıkra hükümleri dikkate alınmaksızın 32 nci madde hükümleri çerçevesinde sözleşme yapabilir. Ancak 32 nci madde uyarınca toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarın, unvanlar itibarıyla ilgili personele söz konusu sözleşmeler uyarınca yapılmakta olan ortalama aylık ödemenin altında kalması halinde; üçüncü fıkra hükümleri dikkate alınmaksızın 32 nci madde hükümleri esas alınarak 31/12/2015 tarihine kadar uygulanabilecek sözleşmelerde bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte uygulanan sözleşme uyarınca unvanlar itibarıyla ilgili personele ödenen ortalama aylık tutar tavan olarak esas alınabilir. Bu şekilde yapılacak ödemeler kazanılmış hak sayılmaz.”

Denilmektedir.

4688 sayılı Kanunun 28 ve 29 uncu maddesi uyarınca 2016–2017 döneminde geçerli olacak Kamu görevlileri mali ve sosyal haklarına ilişkin yapılan görüşmeler mutabakatla sonuçlanmış ve bu mutabakat 23 Ağustos 2015 tarih ve 29454 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.

Bu mutabakatın Belediye Personeline yapılacak sosyal denge tazminatının miktarını ve süresini düzenleyen “Dördüncü Bölüm-Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” nin “Sosyal denge tazminatı süre uzatımı” başlıklı 7 nci maddesinde;

“4688 sayılı Kanunun geçici 14 üncü maddesinde yer alan "31/12/2015" ibaresi "31/12/2017" şeklinde uygulanır.”

Denilmektedir

4688 sayılı Kanunun Geçici 14 üncü madde hükmünde 15/03/2012 tarihinden önce imzalanan toplu sözleşme hükümlerinin uygulanmasına, sözleşmelerde öngörülen sürelerin sonuna ve nihayetinde 31.12.2015 tarihine kadar devam edilebileceği belirtilmiş ise de bu süre yukarıda bahsedilen mutabakat sonucunda 31.12.2017 tarihine kadar uzatılmıştır.

......Belediyesi ve .....-SEN (......... Sendikası) arasında,

01.01.2012 tarihinde 01.01.2012-31.12.2015 dönemi toplu iş sözleşmesi,

--.12.2015 tarihinde 01.01.2016-31.12.2017 dönemi toplu iş sözleşmesi

İmzalanmıştır.

01.01.2012-31.12.2015 arası uygulanacak toplu iş sözleşmesinin “Mali Haklar” başlıklı altıncı bölümünde;

“MADDE 23- İYİLEŞTİRME ZAMMI

…

........ Sen üyesi çalışanların halen almakta oldukları aylıklarına ilaveten 15.04.2013 tarihi ile 31.12.2015 tarihi arasında her ay net 500 (Beş Yüz) TL ödenir.

Sorumlu Birim Amirliği görevini yürütenlere ayrıca her ay net 300 (Üç Yüz) TL ödenir.

MADDE 24- İKRAMİYE

Ramazan ve Kurban Bayramı ile yılbaşında net 100 (Yüz) TL ikramiye verilir.

MADDE 25- YEMEK YARDIMI

…

15.04.2013 tarihi ile 31.12.2015 tarihi arasında İşveren, çalışanlarına her ay net 200 ( İki Yüz ) TL yemek yardımı yapar.

MADDE 26- EVLENME YARDIMI

İşveren, çalışanlarına evlenmeleri halinde net 2.000 ( İki Bin ) TL evlenme yardımı yapar.

MADDE 27- DOĞUM YARDIMI

İşveren, çalışanların doğan çocukları için net 300 ( Üç Yüz ) TL doğum yardımı yapar

MADDE 28- ÖLÜM YARDIMI

İşveren,

• Çalışanını kendisinin görev esnasında kaza sonucu ölümü halinde net 2.000,00 ( İki Bin) TL,

• Vefatı halinde yasal mirasçılarına net 2.000,00 ( İki Bin) TL,

• Anne-baba, eş ve çocuklarının ölümü halinde net 2.000,00 ( İki Bin) TL ölüm yardımı yapar.

MADDE 29- ÖĞRENİM YARDIMI

İşveren, çalışanlarına her yıl Eylül ayında,

• İlköğretimde okuyan çocuğu için net 200 ( İki Yüz ) TL,

• Ortaöğretimde okuyan çocuğu için net 300 ( Üç Yüz ) TL,

• Üniversite ve yüksek okulda okuyan çocuğu için net 400 ( Dört Yüz ) TL. öğrenim yardımı yapar.

MADDE 30- YAKACAK YARDIMI

Yılda bir kez Ekim ayında 300 ( Üç Yüz) TL yakacak yardımı yapılır.

MADDE 31- GİYECEK YARDIMI

Çalışanlara her yıl Kasım ayında net 180 ( Yüz Seksen ) TL giyecek yardımı yapılır. Zabıta ve itfaiye personelinin resmi kıyafetleri bunun dışındadır.

MADDE 32- YILLIK ZAM ARTIŞLARI

Toplu İş Sözleşmesinin 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 ve 31. maddelerine, 01.01.2014 tarihinden 31.12.2014 tarihine kadarki süre için TEFE+TÜFE oranının ortalaması miktarında yıllık zam artışı; 01.01.2015 tarihinden 31.12.2015 tarihine kadarki süre için TEFE+TÜFE oranının ortalaması miktarında yıllık zam artışı uygulanır.”

Denilmektedir.

--.12.2015 tarihinde imzalanan ve 2 yıllık süreyi (01.01.2016-31.12.2017) kapsayan toplu iş sözleşmesinin “Mali Haklar” başlıklı beşinci bölümünde;

“MADDE 26- İYİLEŞTİRME ZAMMI

A) ....... Sen üyesi çalışanların halen almakta oldukları aylıklarına ilaveten her ayın 15 inde net 575,00 TL (Beş Yüz Yetmiş Beş) ödenir.

B) ........Sen üyesi üyesi olup; Belediyede Müdür, Müdür Vekili ve Üst yönetici olanlara (A) maddesine ilaveten her ayın 15 inde net 575,00 TL ( Beş Yüz Yetmiş Beş ) ödenir.

C) Lisans ve Ön Lisans öğrenim durumuna sahip olup fiilen arazide görev yapanlara (A) maddesine ilaveten her ayın 15 inde net 350,00 TL ( Üç Yüz Elli ) ödenir.

D) Başkan Şoförüne (A) maddesine ilaveten her ayın 15 inde net 800,00 TL ( Sekiz Yüz ) ödenir.

MADDE 27- ULAŞIM ZAMMI

A) ......... Sen üyesi çalışanların halen almakta oldukları aylıklarına ilaveten her ayın 15 inde peşin olarak net 450,00 (Dört Yüz Elli) TL ulaşım gideri ödenir.

MADDE 28- İKRAMİYELER

........ Sen üyesi çalışanlara Ramazan Bayramında ait olduğu ayın 15 inde, Kurban Bayramında ait olduğu ayın 15 inde ve Yılbaşında ait olduğu ayın 15 inde net 575,00 TL (Beş Yüz Yetmiş Beş ) ödenir.

MADDE 29- ÖĞRENİM YARDIMI

.......Sen üyesi olup eğitim ve öğrenim gören çocuklarına yılda bir kez EKİM ayının 15 inde olmak üzere;

A) İLKOKULDA okuyanlara net 400,00 ( Dört Yüz ) TL,

B) ORTAOKULDA okuyanlara net 575,00 (Beş Yüz Yetmiş Beş ) TL,

C) LİSEDE okuyanlara net 800,00 ( Sekiz Yüz ) TL,

Ç) ÜNİVERSİTEDE okuyanlara net 1.150,00 ( Bin Yüz Elli ) TL eğitim yardımı yapılır.

...

MADDE 30- YAKACAK YARDIMI

....... Sen üyesi olan çalışanlara Yakacak Yardımı olarak yılda bir kez AĞUSTOS ayının 15 inde olmak üzere net 700,00 TL ( Yedi Yüz) yakacak yardımı yapılır.

MADDE 31- GİYECEK YARDIMI

......Sen üyesi olan çalışanlara Giyecek Yardımı olarak yılda bir kez KASIM ayının 15 inde olmak üzere net 575,00 TL ( Beş Yüz Yetmiş Beş ) giyecek yardımı yapılır.(Zabıta ve İtfaiye Resmi Kıyafetleri bunun dışındadır.)

MADDE 32- EVLENME YARDIMI

İşveren, .......Sen üyesi olan çalışanlara evlenmeleri halinde net 2.000 ( İki Bin ) TL evlenme yardımı yapar.

MADDE 33- DOĞUM YARDIMI

İşveren, ........ Sen üyesi olan çalışanların doğan çocukları için net 300 ( Üç Yüz ) TL doğum yardımı yapar

MADDE 34- ÖLÜM YARDIMI

İşveren,

• Çalışanını kendisinin görev esnasında kaza sonucu ölümü halinde net 2.500,00 ( İki Bin Beş Yüz ) TL,

• Vefatı halinde yasal mirasçılarına net 2.500,00 ( İki Bin Beş Yüz ) TL,

• Anne-baba, eş ve çocuklarının ölümü halinde net 2.500,00 ( İki Bin Beş Yüz ) TL ölüm yardımı yapar.

MADDE 35- YILLIK ZAM ARTIŞLARI

Toplu İş Sözleşmesinin 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33 ve 34. Maddelerine; 01.01.2017 tarihinden 31.12.2017 tarihine kadarki süre için % 10 miktarda yıllık zam artışı uygulanır.”

Hükümleri yer almaktadır.

4688 sayılı Kanun’un geçici 14 üncü maddesinde belirtilen 15.03.2012 tarihinden sonraki sözleşmelerde, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte geçerli sözleşme olan 01.01.2012 tarihinde imzalanan 01.01.2012-31.12.2015 dönemi sözleşmesinde unvanlar itibarıyla belirlenen tutarlar tavan olarak esas alınabilir. Dolayısıyla --.12.2015 tarihinde imzalanan ve 01.01.2016-31.12.2017 dönemi toplu iş sözleşmesinde belirlenen yeni mali hakların ödenmesi mümkün görülmemektedir.

Savunmada özetle;

Belediye Başkanının sorumluluğunun bulunmadığı; Konunun 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesi kapsamında kamu zararı olarak nitelendirilmesinin mümkün olmadığı, mevzuatın hatalı yorumlanması nedeniyle kamu zararı tevcih etmenin mümkün bulunmadığı, kamu zararı olmadığı için konunun Sayıştay denetim kapsamına girmediği;

Kamu görevlilerine sehven Kanuna aykırı olarak yapılmış fazla ödemelerin geri alınmasında, 5018 sayılı Kanun’un uygulanmasının mümkün olmadığı, sehven yapılan ödemelerde yokluk, açık hata, memurun gerçek dışı beyanı ve hilesi haricinde yapılan ödemelerin ancak dava açma süresi içinde istenebileceği;

Ülkemizin taraf olduğu uluslararası sözleşmelerden olan Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi, Avrupa Sosyal Şartı ve ILO’nun 87, 98 ve 151 sayılı sözleşmelerinde kamu çalışanlarının işverenleri ile toplu pazarlık yapıp sözleşme imzalamasının düzenlendiği, Anayasa’nın 90’ıncı maddesine göre temel hak ve özgürlüklere ilişkin milletlerarası antlaşmalarla kanunların aynı konuda farklı hükümler içermesi nedeniyle çıkabilecek uyuşmazlıklarda milletlerarası antlaşma hükümlerinin esas alınması gerektiği;

2014 yılı belediye denetimleri kapsamında, aynı konuya ilişkin hazırlanan denetçi raporunun Sayıştay ....... Dairesinde yargılanması sonucu düzenlenen ....... nolu ilamda yapılan ödemelerin mevzuata aykırı olmadığına hükmedildiği;

Belirtilmiştir. Ancak,

5393 sayılı Belediye Kanunun “Belediye Başkanı” başlıklı 37 nci maddesinde Belediye Başkanının belediye idaresinin başı ve belediye tüzel kişiliğinin temsilcisi olduğu ifade edilmiştir. Bu hükümden hareketle Belediye Başkanın imzaladığı Toplu İş Sözleşmesi, temsilcisi olduğu idare için bağlayıcılık taşımakta olduğundan, mevzuata aykırı hükümler içeren sözleşmeyi imzalayan Üst Yönetici Belediye Başkanının oluşan kamu zararından dolayı sorumluluğu bulunmaktadır.

5018 sayılı Kanun’un 71inci maddesinin ikinci fıkrasının (g) bendinde mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılmasının kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı belirtilmiş, sorumluların belirttiği gibi bu hususun sadece mal ve hizmet alımlarına münhasır olduğuna dair bir kayda yer verilmemiştir. Kaldı ki personele yapılan yersiz ve mevzuata aykırı ödemelerin kamu zararı olduğuna ilişkin çok sayıda Sayıştay Kararı bulunmaktadır.

Danıştay tarafından verilen kararlar dikkatle incelendiğinde Sayıştay tarafından sorumlu tutulan şahıslar adına değil kendisine ödeme yapılan memurlar lehine kararlar verildiği, bu kararlarda da esasen yapılan ödemelerin doğru olduğu kararı değil, bu ödemelerin ilgili kişilerden geri alınmasında ortaya çıkacak olumsuz sonuçların önlenmeye çalışıldığı anlaşılmaktadır. Sayıştay yargısı açısından sorumlu kişiler bu ödemeyi yapan bu ödemenin yapılması esnasında sorumlu olduğu halde mevzuata uygunluğunu denetlemeyen kişilerdir. Sorumlular tarafından yapılan savunmalarda mezkur kişiler lehine diğer yargı mercilerince verilmiş herhangi bir karara yer verilmemiştir. Sadece benzer durumlarda ahiz diye nitelendirilen kişilerden bu tutarların tahsilinde yaşanacak sıkıntı dile getirilmiştir. Hâlbuki Sayıştay yargısında ahizler adına değil, ödemenin yapılmasında sorumlu olan kişiler adına tazmin hükümleri tesis edilmektedir. Bu sorumluların ödenen tutarlar için ahizlere rücu edip edemeyecekleri veya ilgili kişilerden bu tutarların tahsilin gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği Sayıştay yargısını ilgilendiren bir durum değildir. Ayrıca açık hata ve yokluk durumu için Danıştay’ın herhangi bir süre sınırı koymadığı açıkça görülmektedir.

2010 yılı öncesinde kamu görevlisi olan memurların toplu sözleşme hakkı bulunmamakta, sadece yetkili sendika ile hükümet arasında toplu görüşmeler yapılmakta idi. Ancak 2010 Anayasa değişikliği ile memurlara toplu sözleşme hakkı getirilmiş ve bu hakkın kullanımını düzenlemek için 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Ve Toplu Sözleşme Kanunu’nda da değişiklikler yapılmıştır. Düzenlemeye uygun olarak memurlar ile toplu sözleşme yapılabilmekte ayrıca belediyelere sosyal denge tazminatını belirleme yetkisi verilmektedir. Toplu sözleşme konusunda kamu işvereni ile memur ve diğer kamu görevlileri anlaşırlarsa, toplu sözleşme imzalanmakta ve uygulamaya konulmaktadır. Eğer anlaşma olmazsa, konu Uzlaştırma Kuruluna götürülmekte, Uzlaştırma Kurulunun vereceği karar kesin olmakta ve toplu sözleşme yerine geçmektedir. Dolayısıyla söz konusu değişikliklerden sonra iç hukuk düzeni ile uluslararası antlaşmalar arasında ihtilaf olabilecek bir husus kalmamıştır.

Anayasanın 7’nci maddesine göre "Yasama yetkisi" Türk Milleti adına Türkiye Büyük Millet Meclisinindir ve bu yetki devredilemez. Anayasa’nın 128inci maddesinde ise, memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, hakları ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Yukarıda yer alan hükümler uyarınca Türkiye Büyük Millet Meclisi söz konusu toplu sözleşmelere ilişkin esas ve usulleri belirlemiş, yapılacak sözleşmelerde uyulması gereken kuralları tek tek hüküm altına almıştır. Anayasa’nın 90’ıncı maddesi bir Anayasa hükmü olduğu gibi 128’inci maddesi de bir Anayasa hükmüdür. Dolayısıyla her iki hükmün beraber değerlendirilerek memurlara toplu sözleşme hakkı verildiği, memurların yapılacak sözleşmelerde yine kanunlarla belirlenen usul ve esaslara uyması gerektiği unutulmamalıdır.

Savunmada zikredilen Sayıştay ...... Dairesinin ........ numaralı ilamı karşısında aynı Dairenin ........ numaralı ilamı ile bir belediye ile yetkili sendika arasında akdedilen sözleşmede bir önceki sözleşmede unvanlar itibariyle ödenen ortalama aylık tutarın esas alınmaması nedeniyle oluşan kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmolunmuştur. Bu hüküm Sayıştay Temyiz Kurulunun ......Tutanak Numaralı ilamıyla da tasdik edilmiştir.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 15’inci maddesinde, belediyelerde istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebileceği, bu tazminatın aylık tutarının 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’na göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır. 4688 sayılı Kanun’a 6289 sayılı Kanun’la Geçici 14’üncü madde eklenmiş ve 31.12.2015 tarihine kadar uygulanabilecek sözleşmelerde 11.04.2012 tarihinde uygulanan sözleşme uyarınca unvanlar itibarıyla ilgili personele ödenen ortalama aylık tutarın tavan tutar olarak esas alınabileceği ifade edilmiştir.31.12.2015 tarihi 23 Ağustos 2015 tarih ve 29454 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Dördüncü Bölüm-Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” nin “Sosyal denge tazminatı süre uzatımı” başlıklı 7 nci maddesiyle 31.12.2017’ye kadar uzatılmıştır. Buna göre 4688 sayılı Kanun’un geçici 14 üncü maddesinin yürürlüğe girdiği tarihte geçerli olan sözleşmede unvanlar itibarıyla belirlenen tutarlar tavan olarak esas alınmalıdır.. Dolayısıyla, 11.04.2012 tarihinden sonra imzalanan toplu iş sözleşmelerinde bu tavan tutarların üzerinde mali haklar getirilmesi imkanı bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, Belediye ile .......-Sen arasında imzalanan 01.01.2016-31.12.2017 Dönemi Toplu İş Sözleşmesi ile Belediyede çalışan memurlara verilecek sosyal denge tazminatı belirlenirken ilgili mevzuatının öngördüğü sınırlamalara uyulmaması sonucu oluşan kamu zararı hesaplanırken, 11.04.2012 tarihinde geçerli olan Toplu İş Sözleşmesi hükümlerinin uygulanması gerektiği düşüncesinden hareketle 4688 sayılı Kanunuun Geçici 14 üncü maddesinde zikredilen “Ortalama Aylık Tutar” dikkate alınmadan hesaplanmıştır. “Ortalama Aylık Tutar” ile 2013 ve 2014 yılları TÜFE ve ÜFE oranları da dikkate alınarak yapılan yeni hesaplamada kamu zararı tutarı ........TL olarak tespit edilmiştir.

Buna göre, (...... -.......)= ...... TL ödemenin mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından ilişilecek bir husus bulunmadığına,

.......TL kamu zararı’nın;

......TL'sinin, Gerçekleştirme Görevlisi ..........., Harcama Yetkilisi ..........ve Belediye Adına Sözleşmeyi İmzalayan .............’dan,

....... TL'sinin, Gerçekleştirme Görevlisi ........, Harcama Yetkilisi .......ve Belediye Adına Sözleşmeyi İmzalayan ........’dan,

.....Müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle ödettirilmesine,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.