Sayıştay 5. Dairesi 269 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 05.10.2017

• Karar No: 269

• İlam No: 10

• Madde No: 8

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Revize birim fiyat

……….. Belediyesi ile ……….. İş Ortaklığı yükleniminde yapılan ……….. İşi ’ne ait ……….. kesin nolu hak ediş ödemesinde imalat iş miktarları artışı dolayısıyla revize birim fiyat yapılmadığı, ödemenin sözleşme birim fiyatları ile (teklif birim fiyat) yapıldığı görülmüştür. Ayrıca yapılan yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek bulunan fiyatı ödemeye esas alınmaması sonucu ……….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

A-İdare ile müteahhit arasında imzalanan sözleşmenin “İş Kalemi Miktarlarının Değişmesi” başlıklı 31.inci maddesinde aynen;

“Sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her hangi bir iş kaleminin miktarında, işin devamı sırasında % 20’yi aşan artışın meydana gelmesi ve bu artışın aynı zamanda sözleşme bedelinin yüzde 1’ini geçmesi halinde, artışın sözleşme bedeli içindeki payı nispetinde ilgili iş kalemine ait birim fiyat aşağıda gösterildiği şekilde revize edilir ve bu iş kaleminin yüzde yirmi artışı aşan kısmına revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılır.

R = F x [ 1 – (A x F) / S ]

S = Sözleşme bedeli ( TL),

F = İş kaleminin sözleşme birim fiyatı (TL /ton),

A = İş kaleminde meydana gelen artış miktarı (Adet, mt, m2 vb.),

R = Revize birim fiyat (TL / ton).” denilmektedir.

Oysa Sözleşme eki teklif birim fiyat cetvelinde yer alan imalat kalemlerinden; ekli listede yazılı imalatlarda, iş miktarları yukarıda söz edilen sözleşme hükmünde yer alan şartları taşımış olmalarına rağmen, artan imalat kalemlerine revize birim fiyatlar yapılıp uygulanmak yerine teklif birim fiyatlar esas alınmıştır.

B-31.08.2013 tarih ve 5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”ın 6 inci maddesi 8. Fıkrasında sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyat uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek iş kaleminin sözleşme yılı birim fiyatı tespit edilir. Denilmektedir

Bu hükümlere göre birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilmekte yani uygulama ayında ki güncel fiyatlar üzerinden tespit edilmektedir. Ve hak edişe Bu yılı fiyatları olarak girmektedir böyle durumlarda bu yeni fiyatlar pn katsayısı ile ihale tarihine çekilmelidir. Fiyat farkı kararnamesinde yeni birim fiyatların ihale tarihine çekilme işlemi açık net olarak yazılmıştır. Hiçbir yoruma gerek kalmadan düzenlenen bu hükümle sonradan imalata giren yeni iş kalemlerinin fiyatları ihale tarihine çekilmelidir. Bu yeni fiyatlara hak edişle fiyat farkı sonradan verilebilmektedir. Bu nedenle yeni birim fiyatlar pn katsayısı ile ihale tarihine çekildiğinde mükerrerlik önlenebilmektedir.

Bu itibarla, ……….. İş Ortaklığı yükleniminde yapılan ……….. İşi ’ne ait 4 kesin nolu hak ediş ödemesinde imalat iş miktarları artışı dolayısıyla revize birim fiyat yapılmadığı, ödemenin sözleşme birim fiyatları ile (teklif birim fiyat) yapıldığı görülmüştür. Ayrıca yapılan yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek bulunan fiyatı ödemeye esas alınmaması sonucu ……….. TL kamu zararı oluşmuş ise de oluşan kamu zararının;

……….. TL’sinin ……….. tarih ve ……….. nolu makbuz;

……….. TL’sinin ……….. tarih ve ……….. nolu makbuz ile belediye veznelerine yatırılarak ……….. tarih ve ……….. nolu muhasebe işlem fişi ile gelir kaydı ile tahsil edildiğinden ilişilecek bir husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55nci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.