Sayıştay 5. Dairesi 259 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 13.07.2017

• Karar No: 259

• İlam No: 251

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Personel giderinin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin yüzde otuzunu aşması

Büyükşehir Belediyesinin yıllık toplam personel giderinin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin yüzde otuzunu aşması sonucu ......... TL kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,

5393 sayılı Belediye Kanununun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49 uncu maddesinin 8 inci fıkrasında;

“Belediyenin yıllık toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşamaz. Nüfusu 10.000'in altında olan belediyelerde bu oran yüzde kırk olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz. Yeni personel alımı nedeniyle bu oranın aşılması sebebiyle oluşacak kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanacak kanunî faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edilir. Personelin her türlü alacakları zamanında ve öncelikle ödenir.” Denilmektedir.

Anılan hüküm uyarınca, belediyelerin yıllık toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşması mümkün değildir.

Ancak, 6360 sayılı “On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” ile ...... İl Belediyesi Büyükşehir Belediyesine dönüştürülmüştür.

Personel gideri sınırının hesaplanmasında kesinleşmiş bütçe gelirlerine vurgu yapılmıştır. 2014 yılı için kesinleşen bütçe geliri olarak, hem ..... İl Belediyesi hem de...... Büyükşehir Belediyesinin gelirlerinin dikkate alınması gerekmektedir.

Sorgu konusu hesaplamada, gerçekleşen bütçe gelirleri olarak ....... Büyükşehir Belediyesinin bütçe gelirleri esas alınmıştır. 31.03.2014–31.12.2014 tarihleri arası ..... Büyükşehir Belediyesinin kesinleşen bütçe gelirleri toplamı ise .....-TL’dir. Bununla birlikte,..... İl Belediyesinin 01.01.2014-30.03.2014 tarihleri arası kesinleşen bütçe gelirleri toplamı ise ......-TL’dir. 2014 yılı için, ... İl Belediyesi ile.... Büyükşehir Belediyesinin toplam kesinleşen bütçe gelirleri toplamı ise ........-TL’dir. 15.11.2014 tarih ve 29176 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 441 Sıra No.lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğinde; yeniden değerleme oranı 2014 yılı için % 10,11 olarak belirlenmiştir. Dolayısıyla, Kurumun personel gideri sınırı hesaplamasına esas bütçe gelirleri toplamı, (.....-TL x 1,1011) = .....-, (......x %30) = .....TL’dir. gerçekleşen personel giderinin (......) bütçe gelirleri toplamına (.......) oranı ise, % 27,17 olmuştur.

Açıklanan nedenlerle, Büyükşehir Belediyesinin yıllık toplam personel giderlerinin, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenen yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan miktarın yüzde otuzunu aşmadığı dolayısıyla bir kamu zararının oluşmadığı anlaşıldığından......TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.