Sayıştay 5. Dairesi 258 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 11.07.2017

• Karar No: 258

• İlam No: 242

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Bütçe dışı avans mahsubunda faiz

...... Belediyesi ile ........ A.Ş. yüklenimindeki ......... İşi ile ....... İşi için yükleniciye, mevzuatında belirlenen üst limiti aşan oranda bütçe dışı avans verildiği ve bu avans için T.C. Merkez Bankasının kısa vadeli avanslara uyguladığı oranda faiz alınmaması neticesinde .........TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Ön ödeme” başlıklı 35 inci maddesinin ikinci fıkrasında “Sözleşmesinde belirtilmek ve yüklenme tutarının yüzde otuzunu geçmemek üzere, yüklenicilere, teminat karşılığında bütçe dışı avans ödenebilir. İlgili kanunların bütçe dışı avans ödenmesine ilişkin hükümleri saklıdır” denilmektedir. Burada belirtilen % 30 oranı bütçe dışı avans için en üst limittir.

Anılan maddeye dayanılarak hazırlanan Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Bütçe dışı ön ödemeler” başlıklı 7 nci maddesinde; “İlgili kanunların bütçe dışı avans ödenmesine ilişkin hükümleri saklı kalmak üzere aşağıda belirtilen hallerde bütçe dışı avans verilmek veya kredi açılmak suretiyle ön ödeme yapılabilir.

a) Sözleşmelerinde belirtilmek ve karşılığında aynı tutarda teminat alınmak koşuluyla yüklenicilere;

1. Mal ve hizmet alımlarında yüklenme tutarının yüzde 10’una, yapım işlerinde ise yüklenme tutarının yüzde 15’ine kadar bütçe dışı avans verilebilir.

2. Yukarıda belirtilen oranların üzerinde avans verilmesini zorunlu kılan durumlarda; genel bütçeli idareler için Bakanlığın uygun görüşü, kapsamdaki diğer idareler için ise üst yöneticinin kararı ile ve aşan kısım için T.C. Merkez Bankasının kısa vadeli avanslara uyguladığı oranda faiz alınmak kaydıyla, yüklenme tutarının yüzde 30’unu aşmamak üzere belirlenecek oranda bütçe dışı avans verilebilir.

3. Verilen avanslar karşılığında alınan teminatlar, yüklenicinin talebi halinde mahsup edilen tutarda serbest bırakılır veya iade edilir” Hükmü yer almaktadır.

Buna göre, mal alımlarında yüklenme tutarının % 10’una kadar bütçe dışı avans verilebilmektedir. Bu oranın üzerinde bütçe dışı avans verilmesi, üst yönetici kararı ve aşan kısım için ise T.C. Merkez Bankasının kısa vadeli avanslara uyguladığı oranda faiz alınması şartlarına bağlanmış olduğu gibi, bütçe dışı avansın yüklenme tutarının % 30’unu üst yönetici onayının aşmaması da mezkur Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereğidir.

......... A.Ş. yüklenimindeki ........Alım İşi ile ........İşinin sözleşmelerinde, üst yöneticinin onayı ile verilebilecek ön ödeme oranının %30’u aşmaması gerekirken, ........İşlerinde %40 oranında ön ödeme yapılarak .....İşinde .......TL ve .......İşinde ise ........TL yükleniciye fazladan avans verilmiştir. Belirlenen üst limitin fazlası olarak verilen toplam ..........TL’nin yükleniciden faiziyle tahsil edilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla; ........Belediyesi tarafından......... A.Ş. yüklenimindeki mal alım işlerinde %40 oranında ön ödeme yapılması neticesinde .......TL kamu zararı oluşmuş ise de oluşan kamu zararının;

.......TL'si ......tarih ve ...... numaralı,

...... TL'si .....tarih ve ..... numaralı ödeme emri belgeleriyle ahiz .......... A.Ş.’den mahsuben tahsil edildiğinden ilişilecek bir husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55nci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.