Sayıştay 5. Dairesi 249 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 18.04.2017

• Karar No: 249

• İlam No: 223

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Açıktan atama

....... tarih ve .......sayılı ilamın .......inci maddesi ile Belediyede çözümleyici kadrosunda 5 inci derece 3 üncü kademe kadrodan maaş almakta iken istifa ederek ayrılan......’nin, açıktan 1 inci Dereceli Bilgi İşlem Müdürlüğü kadrosuna 1 inci derecenin 4 üncü kademesinden 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 92 nci maddesi ile 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine aykırı olarak tekrar atanması hususunda, ilgili memurun kazanılmış hak aylık derecesi ile emekli keseneğine esas aylık derecesini de belirten hizmet cetvelinin incelenerek ek rapor düzenlenmiş olduğundan, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince konunun görüşülmesinin devamına karar verildi.

İlgili personelin ayrıntılı hizmet cetvelin incelenmesi neticesinde, 06.12.1985 tarihinde ilk atamasının yapıldığı, 07.10.1997 tarihinde memuriyet derece ve kademesi 4/1 iken istifa ederek 16.10.1997 tarihinde ...........A.Ş.’ye çözümleyici kadrosuna atandığı, 31.01.2011 tarihinde ............ A.Ş. Genel Müdürlüğünde 1 inci derecenin 4 üncü kademesinden kazanılmış hak aylık derecesi ile sözleşmesini feshettiği, 10.02.2011 tarihinde de memuriyet derece ve kademesi ile kazanılmış hak aylık derece ve kademesi 1/4 olmak üzere 1 inci dereceli Bilgi İşlem Müdürlüğü kadrosuna açıktan tekrar atandığı anlaşılmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memurluktan Çekilenlerin Yeniden Atanmaları” başlıklı 92 nci maddesinde “İki defadan fazla olmamak üzere memurluktan kendi istekleriyle çekilenlerden veya bu Kanun hükümlerine göre çekilmiş sayılanlardan tekrar memurluğa dönmek isteyenler, ayrıldıkları sınıfta boş kadro bulunmak ve bu sınıfın niteliklerini taşımak şartıyla ayrıldıkları tarihte almakta oldukları aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine veya 71 inci madde hükümlerine uyulmak suretiyle diğer bir sınıfta eşit derecedeki kadrolara atanabilirler” hükümleri yer almaktadır.

07.05.2014 tarih ve 28993 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin “Görevde Yükselme Suretiyle Atanacaklarda Aranacak Genel Şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.

a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.

b) Bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara atanabilmek için son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddede öngörülen alt görevlerde toplam en az bir yıl çalışmış olmak. Ancak yeni kurulan mahalli idarelerde ilk yıl bu süre şartı aranmaz” denilmekte olup aynı Yönetmeliğin 7 nci maddesinde;

“1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak

…” hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirilirse; memuriyetten kendi istekleriyle çekilenlerin, tekrar dönmek istedikleri taktirde, ayrıldıkları sınıfta boş kadro bulunmak ve o sınıfın niteliklerini taşımak şartıyla ayrıldıkları tarihte almakta oldukları aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine atanabilecekleri belirtilmiştir. Kanunun belirttiği yeniden atama hususu, istifa eden personelin ayrıldığı tarihte almakta oldukları aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine atanmasının bir zorunluluk değil bir imkan olduğunu ifade etmektedir. Denetçi Raporunda mevzuata aykırılık taşıdığı belirtilen atamada gerekçe olarak gösterilen Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin, görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranan genel ve özel şartları düzenleyen 6 ve 7 nci maddelerinde, personelin kurum içinden görevde yükselme suretiyle atanmasına ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. ...........’nin ise memuriyet derece ve kademesi ile kazanılmış hak aylık derece ve kademesi 1/4 iken 1 inci dereceli Bilgi İşlem Müdürlüğü kadrosuna kurum içinden görevde yükselme suretiyle değil, kurum dışından açıktan atama suretiyle atandığı ve bu atamanın mevzuata herhangi bir aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Belediyede çözümleyici kadrosunda 5 inci derece 3 üncü kademe kadrodan maaş almakta iken istifa ederek ayrılan ..........’nin, açıktan 1 inci Dereceli Bilgi İşlem Müdürlüğü kadrosuna 1 inci derecenin 4 üncü kademesinden aylık almak üzere atanması ile ilgili düzenlenen ek rapor doğrultusunda;

....... tarih ve ...... sayılı ilamın ........inci maddesi ile verilen .....adet ödeme emri belgesi toplamı ........ TL’lik hüküm dışı kararının kaldırılmasına,

Mevzuata aykırı olduğu iddia edilen atama ile ilgili herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığından, kamu zararı oluşmayan ............. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.