Sayıştay 5. Dairesi 242 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 04.04.2017

• Karar No: 242

• İlam No: 330

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Temsil ağırlama giderleri

.....tarih ve .......sayılı ilamın ......uncu maddesi ile;

........Belediyesi bütçesinin temsil, tanıtma ve ağırlama ödenekleri kullanılarak gerçekleştirilen kravat ve kaşkol satın alınması işinde; söz konusu kravat ve kaşkolların Belediyenin tüzel kişiliğini tanıtıcı hiçbir ifade, sembol, vs. içermemesi, dolayısıyla, Belediye bütçesinin, kurum tüzel kişiliğini temsil etmeyen Belediye Başkanının şahsi harcamaları niteliğinde olan giyim eşyalarının satın alınması için kullanılması gerekçesi ile ...........TL tutarında kamu zararının, Harcama Yetkilisi ...... ile Muhasebe Yetkilisi .............'a,

Müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmişti.

Bu defa, sorumluların .....sayılı ilamın ......uncu maddesinde yer alan tazmin hükmü ile ilgili temyiz talebinde bulunmaları sonucunda, Sayıştay Temyiz Kurulunun ..... tarih ve .... tutanak sayılı kararı ile, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca verilen bozma kararı gereğince ek rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.

Bu itibarla, Temyiz Kurulunun bozma kararı üzerine......sayılı ilamın ........uncu maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Genel Kural” başlıklı 3. Maddesinde;

“Temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini belediye başkanının takdirine tabidir.

Bu giderlerin yapılmasını gerektiren tören veya toplantıya belediye başkanının

katılması şartı aranmaz” hükümlerine yer verilmiştir.

Aynı Yönergenin “Temsil Giderleri” başlıklı 4. Maddesinde;

“Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla;

…

Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,

…

için yapılır” denilmekle birlikte 9. maddesinde;

“- Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,

• Beldenin kurtuluş günleri,

• Festival ve fuarlar,

• Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri,

• Milli mücadeleye ait önemli günler” ile ilgili törenlerin gerektirdiği giderlerin tümünün veya bir kısmının, tören komitesi kararı ile ödenebileceğine hükmedilmiştir.

Son olarak, aynı yönergenin “Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10. maddesinde;

“Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir” hükümlerine yer verilmiştir.

Cumhuriyet Bayramı ve Öğretmenler Günü gibi Resmi Bayram ve anma günleri için, Belde halkına dağıtımı yapılan kravat ve kaşkolların, yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine uygun olarak alındığı anlaşılmıştır. Ayrıca mezkur Genelgenin “Genel Kural” başlıklı 3 üncü maddesinde; temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini belediye başkanının takdirine bırakılmıştır. Dolayısıyla gerçekleştirilen söz konusu alımların, Belediye tüzel kişiliğini temsilen ve Belediye Başkanının takdir yetkisi dahilinde gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan gönderilen savunmalar ve eklerinden Belde halkına dağıtılan söz konusu giyim eşyalarının, paketlerinin üzerinde, .......Belediyesi ibaresinin mevcut olduğu anlaşılmıştır.

5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediye Başkanı” başlıklı 37 nci maddesinde, “Belediye başkanı, belediye idaresinin başı ve belediye tüzel kişiliğinin temsilcisidir.

…”

hükmü bulunmaktadır. Belediye tarafından alımı gerçekleştirilen kravat ve kaşkolların Denetçi raporunda ifade edilen, yalnızca Belediye Başkanının şahsını temsil ettiği yönündeki tespit, Belediye Başkanının doğal olarak ve Kanun uyarınca Belediye tüzel kişiliğini temsil etmesi dolayısıyla mevzuat ile uyumlu değildir. Giyim eşyalarının numunelerinde, ....... Belediyesi ibaresinin mevcut olması, Belediyenin tüzel kişiliğinin temsilini ifade eden diğer bir unsurdur. Yine savunma eklerinde kanıtlayıcı belge niteliği taşıyan irsaliyeli faturalar bulunduğundan, söz konusu alımların teslimi hususunda bir sorun bulunmadığı anlaşılmaktadır. Söz konusu alımlar Cumhuriyet Bayramı, Öğretmenler Günü gibi farklı tarihlerde yapılmış olduğundan, bu alımların Kamu İhale Kanununa aykırı olarak parçalara bölünmek suretiyle temin edildiği tespiti de mevzuata uygun değildir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, Temsil Tören ve Ağırlama Yönergesi kapsamında ........ Belediyesi tarafından, Cumhuriyet Bayramı, Yılbaşı ve Öğretmenler Günü gibi Resmi Bayram ve anma günlerinde, Belde halkına dağıtılmak üzere, kravat ve kaşkol alımı yapılması konusunda mevzuatına uygun olduğu anlaşılan .........TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.