Sayıştay 5. Dairesi 241 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 21.03.2017

• Karar No: 241

• İlam No: 211

• Madde No: 8

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Fazla mesai ücreti

Belediyede zabıta hizmetleri kadrosunda bulunduğu halde geçici görevle başka müdürlüklerde çalışan personele, fiilen zabıta görevini yürütmedikleri halde fazla mesai ücreti ödenmesi neticesinde.......... TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

5393 sayılı Belediye Kanununun “Zabıtanın Görev ve Yetkileri” başlıklı 51 inci maddesinde;

“…

Belediye zabıta teşkilâtının çalışma usûl ve esasları, çalışanların görev ve yetkileri, memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler, alacakları meslek içi eğitim, görevde yükselme, meslekten çıkarılma, giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile zabıta teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimler, İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Belediye, bu yönetmeliğe aykırı olmamak üzere ek düzenlemeler yapabilir.

Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir” hükümlerine yer verilmiştir.

2015 yılı Bütçe Kanununun K cetvelinin “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı (3/B-1) bendine; “Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir” denmektedir.

Gerek Belediye Kanunu gerekse Bütçe Kanununda zabıta personeline fazla mesai ücreti ödenmesi, personelin fiilen zabıta görevinde çalışması şartına bağlanmıştır. Dolayısıyla, Belediyede zabıta kadrosunda çalışıyor olsa bile fiilen zabıta görevini ifa etmeyen personele bu ödemenin yapılması mümkün değildir.

Diğer taraftan sorumluların savunmalarından ve savunma eklerinden, Raporda fazla mesai ücretine müstehak olmadığı belirtilen personelden bir kısmının fazla mesai ücretinin tamamını hak ettiği, bir kısmının ücretin belli bir oranını hak ettiği, bir kısım personelin de bu ücreti hiç hak etmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede;

...........'a ödenen ........TL fazla mesai ücreti ile ilgili, adı geçen personel ........ tarih ve ....... sayılı yazı ile Belediye uhdesinde farklı bir birimde Aylık Maktu Çalışma Ücretinin ödenmesi talimatı ile görevlendirildiğinden, kendisinden Aylık Maktu Çalışma Ücretinde kesinti yapılmadığı, 21.12.2015 tarihinde Zabıta Müdürlüğünde yeniden göreve başlaması nedeniyle kendisine Aralık ayında ödenen ........TL’lik ücretin mevzuata uygun olduğu, geriye kalan .......... TL’nin kamu zararını oluşturduğu,

.........'e ödenen ........TL fazla mesai ücreti ile ilgili; adı geçen personel 2015 yılının tamamında Zabıta Müdürlüğünde fiilen zabıta görevini ifa ettiğinden, kendisine ödenen fazla mesai ücretinin tamamının mevzuata uygun olduğu,

.........'a ödenen ........TL fazla mesai ücreti ile ilgili; adı geçen personel ........tarih ve ..... sayılı yazı ile Belediye uhdesinde farklı bir birimde Aylık Maktu Çalışma Ücretinin ödenmesi talimatı ile görevlendirildiğinden Aylık Maktu Çalışma Ücretinde kesinti yapılmadığı, .......tarih ve ...... sayılı yazı ile Zabıta Müdürlüğünde yeniden göreve başlaması nedeniyle kendisine Ağustos ayından Aralık ayına kadar ödenen .......TL’lik ücretin mevzuata uygun olduğu, geriye kalan .......TL’nin kamu zararını oluşturduğu,

.......Tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Belediyede zabıta kadrosunda bulunmakla birlikte fiilen zabıta görevini ifa etmeyen personele fazla mesai ücreti ödenmesi konusunda,

Fazla mesai ücretine müstehak olan personele yapılan ve mevzuatına uygun olduğu anlaşılan .......TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

Zabıta Müdürlüğünde fiilen zabıta görevini ifa etmeyen personele fazla mesai ücreti ödenmesi sonucunda oluşan ..........TL kamu zararının

.......TL’sinin Harcama Yetkilisi .......ve Gerçekleştirme Görevlisi ...........,

.........TL’sinin Harcama Yetkilisi .......... ve Gerçekleştirme Görevlisi .................,

...........TL sinin Harcama Yetkilisi ......ve Gerçekleştirme ............,

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.