Sayıştay 5. Dairesi 238 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 23.02.2017

• Karar No: 238

• İlam No: 207

• Madde No: 7

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Eğitim seminerlerine katılanlara ödenen harcırah

........ Derneği tarafından organize edilen eğitim seminerleri için katılımcıların yemek ve konaklama giderleri karşılandığı halde, İçişleri Bakanlığı Genelgesine aykırı olarak fazladan harcırah ödenmesi neticesinde .......TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

3152 İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun “Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü” başlıklı 11 inci maddesinin (e) fıkrasında “Mahalli idareler personelinin hizmet içi eğitimini ve uygulanmasını takip etmek, Eğitim Daire Başkanlığıyla işbirliği yaparak planlamak” Genel Müdürlüğün görevleri arasında sayılmıştır.

Kanunun verdiği mezkur yetki doğrultusunda Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün yayınladığı .....tarih ve ........no.lu Genelgede;

“1.Mahalli idare birliği, dernek, vakıf, şirket ve benzeri kuruluşlarca düzenlenen eğitim ve benzeri hizmetlere mahalli idare personelinin katılımı ve bütçeden ödeme yapılabilmesi için, söz konusu faaliyeti düzenleyecek kurum ve kuruluşlar tarafından, eğitim veya faaliyet programı, programda görev alacak kişiler, programın uygulanacağı yer ve katılımcı ücreti de belirlenerek önceden Bakanlıktan izin alınacaktır.”

…

3. Eğitime katılacak belediye personeli başına ödenecek tutar, konaklama dâhil günlük olarak, memur maaş katsayısının 2500 rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmeyecektir. Konaklama ücretinin eğitim ücretine dâhil olması halinde personele ulaşım giderleri ve 1/3 oranında harcırah ödenecektir” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu Genelgenin 1 inci maddesinde, sayılan kuruluşlar tarafından düzenlenecek eğitim faaliyetlerine ilişkin öncelikle İçişleri Bakanlığından izin alınacağı, 3 üncü maddesinde ise, alınan izin doğrultusunda katılımcı Belediye personeli başına ödenecek tutarın üst limiti düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, .........Derneği tarafından organize edilen ve katılımcı personelin konaklama ve yemek dahil olarak kaldıkları eğitim semineri için, mezkur genelgeye aykırı olarak harcırah ödemesinin tam gün üzerinden ödendiği ve bu suretle kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, Denetçi sorgusunda, 5 günlük konaklamaların 6 gün üzerinden hesap edilmesi suretiyle, kamu zararı hesabının ........TL fazla yapıldığı; diğer taraftan sorumluların yapmış oldukları savunmalardan, Rapora konu edilen kamu zararının tamamının tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ......... Derneği tarafından organize edilen eğitim seminerleri için katılımcıların yemek ve konaklama giderleri karşılandığı halde, İçişleri Bakanlığı Genelgesine aykırı olarak fazladan harcırah ödenmesi neticesinde oluşan ....... TL kamu zararına ilişkin,

Kamu zararı oluşmayan ........ TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

Geriye kalan ........ TL kamu zararının;

....... TL’si ..... tarih ve......no.lu alındı belgesi ile ahizi .......’den,

....... TL’si .....tarih ve ..... no.lu alındı belgesi ile ahizi .......’tan,

.....Tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye .........’in karşı oy gerekçesi:

“Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Genel İlkeler” başlıklı 128 inci maddesinin (2) nci fıkrasında “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır…” hükmü yer almaktadır. Eğitim semineri için geçici görev ile memuriyet mahalli dışına görevlendirilen memur personele yapılacak ödemeler ise 6245 sayılı Harcırah Kanununda düzenlenmektedir. Söz konusu ödemeler için Kanunda gerekli düzenlemeler yapılmış olduğundan, temel alınması gereken mevzuatın İçişleri Bakanlığı Genelgesi değil Harcırah Kanunu olması gerekir. Kanunda da mezkur görevlendirmeler için tam gün harcırah ödenebileceği öngörüldüğünden bir kamu zararının varlığından söz edilmesi mümkün değildir. Bu itibarla, yapılan tahsilatın ahizlerine iade edilmesi gerekir”