Sayıştay 5. Dairesi 238 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 23.02.2017

• Karar No: 238

• İlam No: 207

• Madde No: 9

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Teknik inceleme gezisi için Belediyeler Birliğine yapılan ödeme

.......Belediyeler Birliği tarafından düzenlenen ve Orta Avrupa ülkelerini (....., ......., ..........,.....) kapsayan .......teknik inceleme gezisi ile ilgili olarak geziye katılan personel için .......Belediyeler Birliğine mevzuata aykırı olarak ödeme yapılması suretiyle ......TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün “Yurtdışı İlişkiler” başlıklı 20.06.2005 tarih ve B.050.MAH.076.000/5003/50520 sayılı Genelgesinde aynen:

“Belediyelerin seçilmiş ve atanmış personelinin yurtdışı görevlendirilmelerinde uyulacak esaslar ilgi genelgelerimizle belirlenmiştir. Ancak son günlerde Dışişleri Bakanlığı ve valiliklerimizden alınan yazılardan yurtdışı görevlendirmelerde bu esaslara uyulmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle, yurtdışı görevlendirmelerde aşağıdaki esaslara uyulması gerekli görülmüştür.

1. Belediyeler bütçelerinden kendi görev ve hizmet konuları dışında harcama yapılamayacağından, görev ve hizmetle ilişkisi olmayan konular için yurtdışı görevlendirme yapılmayacaktır.

2. Görevlendirmeler; azami tasarruf ilkelerine uygun olarak, asgari sayıda personel ve asgari süreler için yapılacaktır.

3. Görevlendirmeler için belediye meclisinden karar alınacaktır.

4. Toplantı, kongre, seminer, panel vb. organizasyonlara katılmak için görevlendirilen personelde katılım için gerekli olan, yabancı dil bilgisi ve nitelikler aranacaktır.

5. Kamu kurum ve kuruluşları, Belediye birlikleri ve “kamuya yararlı dernek” statüsünde bulunan mahalli idare dernekleri dışındaki kişi, dernek, şirket, vakıf vb. kuruluşlar tarafından kurs, seminer, inceleme gezisi vb. adlarla yurtdışında düzenlenen programlar için personel görevlendirilmeyecek, harcırah ödenmeyecektir.

6. Toplantı, kongre, seminer, panel, vb. organizasyonlar ile kardeş şehir ilişkileri nedeniyle görevlendirilmelerde, organizasyonu düzenleyen kuruluş (Belediye, belediye birliği veya uluslararası kuruluş vb. ) veya resmi makamlar tarafından yapılmış davet yazıları aranacaktır.

7. Yurtdışı görevlendirmeler ve temaslar hakkında belediye meclisine ilk toplantıda bilgi verilecektir.

8. Görevlendirilen personele 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre harcırah (yol + yevmiye) giderleri dışında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

9. Organizasyonu düzenleyen kuruluşa (var ise) herhangi bir ad altında (eğitim giderleri, hizmet satın alınması, konaklama ücreti, rehberlik ücreti vb. ) ödeme yapılması mümkün değildir” hükümleri yer almaktadır.

Teknik inceleme gezisine katılan üç personele genelgede belirtildiği üzere harcırahlarının ödendiği, bunun dışında ayrıca genelgeye aykırı olarak organizasyonu düzenleyen .......Belediyeler Birliğine ödemede bulunulduğu anlaşılmaktadır. Belediyeler Birliğine yapılan söz konusu ödemenin, mezkur Genelgenin 9 uncu maddesinde, yapılamayacağı açıkça belirtilmekte olduğundan, söz konusu ödeme 5017 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde sayılan ve kamu zararının belirlenmesinde esas alınan kriterlerden olan “mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” hükmü gereği kamu zararı oluşturmaktadır. Oluşan bu kamu zararı, savunmalarda belirtildiği üzere personele yapılan harcırah ödemesinden değil, Belediyeler Birliğine, söz konusu gezi için yapılan ve mevzuata aykırı olan ödemeden kaynaklanmaktadır.

Bu itibarla, ......Belediyeler Birliği tarafından düzenlenen ve Orta Avrupa ülkelerini (....., ......., ..........,.....) kapsayan ....... teknik inceleme gezisi ile ilgili olarak geziye katılan personel için ........Belediyeler Birliğine mevzuata aykırı olarak ödeme yapılması suretiyle oluşan ..... TL kamu zararının, Harcama Yetkilisi .......ve Gerçekleştirme Görevlisi ...........’ya müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.