Sayıştay 5. Dairesi 221 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 12.01.2017

• Karar No: 221

• İlam No: 168

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Peyzaj mimarlığı kadrosunda çalışanlara yapılan ödemeler

Park ve Bahçeler Müdürlüğünde Peyzaj Mimarlığı kadrosunda çalışan ......., ........., ........., ..............’a; İş Güçlüğü Zamlarının, özel hizmet tazminatlarının, ek ödemelerinin ve ek göstergelerinin yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar ve şehir plancısı kadrosunda çalışanlar gibi ödenmesiyle ilgili olarak;

2006-10344 Sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararına ekli I Sayılı İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı Cetvelinin “(B) Teknik Hizmetler Bölümü’ nün 2 nci sırasında en az dört yıllık yükseköğrenim görmüş yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar ve şehir plancısı kadrosunda çalışanlara ödenecek iş güçlüğü zammı olan 800 puan üzerinden ödendiği ve aynı karara ekli II Sayılı Özel Hizmet Tazminatı Cetvelinin “(E) Teknik Hizmetler” başlıklı bölümünün 1/b sırasında yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, bölge plancısı ve şehir plancısı kadro unvanlarında çalışanlara ödenecek özel hizmet tazminatı oranı olan % 160 oranında ödendiği görülmüştür.

Yine aynı personellerin ek ödemelerinin, 375 Sayılı 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 Sayılı Hakimler Ve Savcılar Kanunu, 2914 Sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu, 5434 Sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu İle Diğer Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları Ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı Ve Kıdem Aylığı İle Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye ekli I Sayılı Ek Ödeme Oranları Cetvelinin “2- Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel” başlıklı bölümünün (a) sırasında başmühendis, başmimar, mühendis, mimar, bölge plancısı ve şehir plancısı kadro unvanları sayılmış olup, bunların arasında Peyzaj Mimarı kadro unvanı yer almadığı halde adı geçenlere ek ödemelerinin %150 oranında ödendiği tespit edilmiştir.

Bahsedilen personelin ek göstergelerinin ise; 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa ekli I sayılı Ek Göstergelere ilişkin cetvelin “II- Teknik Hizmetler Sınıfı” başlıklı bölümünün (a) sırasında “Kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte veya yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Yüksek Mühendis, Mühendis, Yüksek Mimar ve Mimar ile şehir plancısı ve Bölge Plancısı unvanını almış olanlar” sayılmış olup, bunların arasında Peyzaj Mimarı kadro unvanı yer almadığı halde adı geçenlere ek 3600 üzerinden ödendiği anlaşılmıştır.

Sorumlular savunmalarında özetle; “Fazla ödeme yapıldığı belirtilen personeller, Belediyemizde 5393 sayılı Belediyeler Kanununun 49. maddesine göre 15.01.2008 – 14.10.2013 tarihleri arasında Mühendis kadroları karşılığında sözleşmeli personel olarak görev yapmışlardır. 22 Haziran 2011 tarihinde yürürlüğe giren 632 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre (5393 sayılı Belediye Kanunun 49.maddesi kapsamında sözleşmeli Mühendis statüsünde görev yapmakta iken) Belediyemizde Peyzaj Mimarı kadrosuna atanmışlardır.

Sözleşmeli mühendis olarak çalıştırılan peyzaj mimarları, memurluğa atamada Mühendis - Mimar kadrolarında çalışanlarla aynı mali haklara sahip oldukları düşünülerek peyzaj Mimar kadrolarına atama yapılmıştır. Ayrıca Peyzaj Mimarlarının mezun oldukları okulun dört yıllık fakülte olması ve buradan mezun olanların Ziraat Fakültesi Mühendislik bölümlerinin alt bölümü olması ve yaptıkları iş olarak da ; "Doğal ve kültürel değerlerin insan ihtiyaçlarını en iyi şekilde karşılayacak biçimde ekolojik, ekonomik, işlevsel ve estetik ölçütlere uygun olarak ve koruyarak kullanım ilkesi gözetilerek planlanması, tasarım uygulanması, bakımı, işlenmesi ve yönetimi konularında çalışan nitelikli kişi "olarak tanımlanmasıdır.

Üniversitelerarası Kurul Başkanlığının 10.03.2006 tarihinde Peyzaj Mimarı unvanı alanların T.H. sınıfında Peyzaj Mimarı unvanını alabilecekleri ve Mühendis kadrolarında istihdam edilmelerinin uygun olacağı yönünde görüş bildirmesi; buna bağlı olarak Başbakanlık Devlet Personel Dairesi Başkanlığınca 18.08.2006 tarihinde Peyzaj Mimarlığı bölümü mezunlarının Mühendis kadrolarında istihdam edilmeleri mümkün olduğu değerlendirilmiştir” demektedirler

Bu itibarla; Park ve Bahçeler Müdürlüğünde Peyzaj Mimarlığı kadrosunda çalışan ........, .........., ........., ...............’a; İş Güçlüğü Zamlarının, özel hizmet tazminatlarının, ek ödemelerinin ve ek göstergelerinin yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar ve şehir plancısı kadrosunda çalışanlar gibi ödenmesi hususunda, her ne kadar mevzuatta ayrıca peyzaj mimarı ibaresi belirtilmemişse de, savunmada yapılan açıklamalar ve konu ile ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri de dikkate alınarak, peyzaj mimarlarının da da mimarlar gibi değerlendirilerek aylık hesaplanması yasal düzenlemelere uygun görülmüş olup, konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,

Üyeler .......ve .........’ un “Park ve Bahçeler Müdürlüğünde, Teknik Hizmetler Sınıfında, Peyzaj Mimarı olarak istihdam edilen personelle ilgili olarak;

Ekgösterge yönünden;

Ek Göstergelerinin; 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa ekli I sayılı Ek Göstergelere ilişkin cetvelin “II- Teknik Hizmetler Sınıfı” başlıklı bölümünün (a) sırasına göre 3600 ek gösterge esas alınarak ödendiği, görülmüştür.

657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa ekli I sayılı Ek Göstergelere ilişkin cetvede, ll-Teknik Hizmetler Sınıfı için;

(a) Kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte veya yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Yüksek Mühendis, Mühendis, Yüksek Mimar ve Mimar ile şehir plancısı ve Bölge Plancısı unvanını almış olanlar için 3600,

……………………

(c) Kadroları bu sınıfa dâhil olup da yukarıda sayılanlar dışındaki yüksek öğrenim mezunları ile yüksek Tekniker ve Tekniker unvanını almış olanlar” için öngörülen 2200 ek gösterge, şeklinde düzenlenmiştir.

Anılan personel, 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülteden mezun ve teknik hizmetler sınıfında çalıştırılıyor ise de, (a) bendinde, diğer bir şart olarak aranan, yürürlükteki hükümlere göre Yüksek Mühendis, Mühendis, Yüksek Mimar ve Mimar ile şehir plancısı ve Bölge Plancısı unvanını haiz olmadıklarından, kadroları bu sınıfa dahil olup yukarıda sayılanlar dışındaki yüksek öğrenim mezunu olduklarından, (c) bendine göre, ek gösterge ödenmesi gerekmektedir.

Yukarıdaki hüküm ve açıklamalara aykırı olarak, peyzaj mimarları ek göstergelerinin hatalı tespit edilip buna göre ödeme yapılması neticesi oluşan kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine,

Ek Ödeme yönünden;

Söz konusu Peyzaj Mimarlarına; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli, I Sayılı Ek Ödeme Oranları Cetvelinin, “2- Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel” başlıklı bölümünün (a) sırasına göre % 150 oranında ödendiği, görülmüştür.

375 Sayılı; 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 Sayılı Hakimler Ve Savcılar Kanunu, 2914 Sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu, 5434 Sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu İle Diğer Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları Ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı Ve Kıdem Aylığı İle Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye ekli, I Sayılı Ek Ödeme Oranları Cetvelinde Teknik hizmetler sınıfında yer alan personel için yapılan düzenlemede;

2. Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel;

(a) Başmühendis, başmimar, mühendis, mimar, bölge plancısı ve şehir plancısı kadrolarında bulunanlardan;

1. 1-2 dereceden aylık alanlar 150

2. 3-4 dereceden aylık alanlar 140

3. Diğer derecelerden aylık alanlar 130

………………………………………………………………………

(c) Ek Ödeme oranları 1 nolu grupta düzenlenenler hariç, bu sınıfta yer alan diğer kadrolarda bulunanlardan;

1. 1-2 dereceden aylık alanlar 110

2. 3-4 dereceden aylık alanlara, 100 olarak;

Ek ödeme yapılacağı, düzenlenmiştir.

Anılan personel; Başmühendis, başmimar, mühendis, mimar, bölge plancısı ve şehir plancısı olmadığından, kadroları bu sınıfa dahil olup yukarıda sayılanlar dışındaki yüksek öğrenim mezunu olduklarından, (c) bendine göre, ek ödeme almaları gerekir.

Yukarıdaki hüküm ve açıklamalara aykırı olarak, peyzaj mimarları ek ödeme oranlarının hatalı tespit edilmesi neticesi oluşan kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine,

İş güçlüğü zammı ve özel hizmet tazminatı yönünden ilişilecek bir husus bulunmadığına,

Karar verilmesi gerekir” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve aynı Kanunun 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.