Sayıştay 5. Dairesi 190 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 06.10.2016

• Karar No: 190

• İlam No: 220

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2011

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Personel giderleri oranı

...... tarih ve ......sayılı ilamın .....üncü maddesi ile 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesinin (8) inci fıkrası hükmüne aykırı olarak, 2011 yılında personel giderlerinin 2010 yılı bütçe gelirlerinin yeniden değerleme oranına göre çarpılmasıyla bulunacak tutarın %32 si oranında gerçekleşmesi ve 2011 yılında belediyeye 40 adet yeni personel alınması sonucu oluşan ........TL kamu zararının, mezkur kanun maddesi hükmü gereği Üst Yönetici (Belediye Başkanı) .........’ya tek başına ödettirilmesine karar verilmişti.

Bu defa, Üst Yönetici (Belediye Başkanı) ......’nun tazmin hükmü ile ilgili temyiz talebinde bulunması sonucunda, Sayıştay Temyiz Kurulunca, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca alınan ...... tarih ve........tutanak sayılı karar ile sorumlunun temyiz dilekçesinde öne sürdüğü hususlar göz önüne alınmak suretiyle yeniden hüküm kurulmasını teminen tazmin hükmü bozularak dosyanın Dairemize tevdiine karar verilmiştir.

Bu itibarla, Temyiz Kurulunun bozma kararı üzerine .....sayılı ilamın .....üncü maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.

5393 sayılı Belediye Kanununun “Norm Kadro ve Personel İstihdamı” başlıklı 49 uncu maddesinin (8) inci fıkrasında;

“…

Belediyenin yıllık toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşamaz. Nüfusu 10.000'in altında olan belediyelerde bu oran yüzde kırk olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz. Yeni personel alımı nedeniyle bu oranın aşılması sebebiyle oluşacak kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanacak kanunî faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edilir. Personelin her türlü alacakları zamanında ve öncelikle ödenir.

…” hükümleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede; belediyenin yıllık toplam personel giderlerinin, Kanunun öngördüğü sınırın üzerinde olmasının, yeni personel alımından değil, ölüm ve emeklilik nedeniyle yapılan kıdem tazminatı ödemeleri ile çeşitli eğitim kurumlarında öğrenim gören öğrencilerin, belediyede staj yapmaları karşılığında, bunlara yapılan ödemelerden, yani öngörülmeyen ödemelerden kaynaklandığı, görülmüştür.

Bu itibarla, 2011 yılında personel giderlerinin 2010 yılı bütçe gelirlerinin yeniden değerleme oranına göre çarpılmasıyla bulunacak tutarı aşmaması sebebiyle konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, ....... TL’lik tazmin hükmünün Üst Yönetici (Belediye Başkanı) .......'nun uhdesinden kaldırılmasına,

Daire Başkanı ........ile Üye ........’in “Sayıştay Temyiz Kurulunun ........tarih ve ........ tutanak sayılı kararında, sorumlunun temyiz dilekçesinde öne sürülen, yasal sınırların aşılmasında öngörülemeyen ödeme kalemlerinin etkilerinin araştırılması ve irdelenmesi istenmiştir. Denetçi raporunda söz konusu hususların net bir biçimde ortaya konulmadığı, hesaplamaların detaylandırılmadığı ve sonuç olarak tazmin hükmünün sorumlunun uhdesinden kaldırılması veya devamına karar verilmesine yetecek net bir dayanak bulunamadığından, konu ile ilgili hesaplamaların açıkça yapılması ve yasal sınırın aşılıp aşılmadığının ortaya çıkarılmasının sağlanıp ek rapor düzenlenmesini teminen konunun hüküm dışı bırakılarak dosyanın denetçisine iade edilmesi gerekir” yönündeki ayrışık görüşlerine karşı,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi,