Sayıştay 5. Dairesi 182 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 04.10.2016

• Karar No: 182

• İlam No:

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Belediye başkan yardımcılarına verilen ödenek ve aile yardımı

Belediye Meclis üyeleri arasından belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirilen kişilerin ödeneklerinin hatalı hesaplanması ve üyelerden .......’e aile yardımı ödenmesi sonucu .........TL kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,

A) 5393 Sayılı Belediye Kanununun “Norm Kadro ve Personel İstihdamı” başlıklı 49uncu maddesinin 7nci fıkrasında; “Norm kadrosunda belediye başkan yardımcısı bulunan belediyelerde norm kadro sayısına bağlı kalınmaksızın; belediye başkanı, zorunlu gördüğü takdirde, nüfusu 50.000'e kadar olan belediyelerde bir, nüfusu 50.001-200.000 arasında olan belediyelerde iki, nüfusu 200.001-500.000 arasında olan belediyelerde üç, nüfusu 500.000 ve fazla olan belediyelerde dört belediye meclis üyesini belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirebilir. Bu şekilde görevlendirilen meclis üyelerine belediye başkanına verilen ödeneğin 2/3'ünü aşmamak üzere belediye meclisi tarafından belirlenecek aylık ödenek verilir ve taleplerine göre bir sosyal güvenlik kurumu ile ilişkilendirilir...” denilmektedir.

Belediye Başkanlarına ödenecek ödeneğin aylık brüt tutarını düzenleyen Aynı Kanunun “Belediye Başkanının Özlük Hakları” başlıklı 39’uncu maddesinde ise;

”Belediye başkanına nüfusu;

a) 10.000'e kadar olan beldelerde 70.000,

b) 10.001'den 50.000'e kadar olan beldelerde 80.000,

c) 50.001'den 100.000'e kadar olan beldelerde 100.000,

d) 100.001'den 250.000'e kadar olan beldelerde 115.000,

e) 250.001'den 500.000’e kadar olan beldelerde 135.000,

f) 500.001’den 1.000.000’a kadar olan beldelerde 155.000,

g) 1.000.001’den 2.000.000’a kadar olan beldelerde 190.000,

h) 2.000.001’den fazla olan beldelerde 230.000,

Gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek ödenir”hükmü yer almaktadır.

Anılan hükümler uyarınca, belediye başkan yardımcılarına ..... ili 100.001-250.000 nüfus aralığında olduğundan 39 uncu maddenin (d) bendinde belirtilen gösterge rakamı ile devlet memurları için belirlenen aylık katsayının çarpımı sonucu bulunacak tutarın 2/3 ünü aşmamak üzere aylık ödenek verilmesi gerekir.

Ancak uygulamada, meclis üyeleri arasından görevlendirilen iki belediye başkan yardımcısına verilen ödeneğin yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre hesaplanan üst sınırdan fazla olduğu tespit edilmiştir.

Sorumlular savunmalarında, belediye başkan yardımcılarına ödenen aylık ödeneğin doğru hesaplandığını, bir kamu zararının söz konusu olmadığını iddia etmişlerdir.

Yapılan incelemede, başkan yardımcılarının aylık ödenekleri hesaplanırken belediye başkanının aylık net ödeneğinin esas alındığı ve bunun 2/3 nün başkan yardımcısı ödeneği olarak kabul edildiği anlaşılmaktadır. Bu hesaplama 5393 Sayılı Kanunun yukarda ifade edilen 39 ve 49 uncu maddeleri hükümlerine uymamaktadır. 39 uncu maddesinde, belediye başkanına belde nüfusuna göre belirlenen gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek ödeneceği, 49 uncu maddesinde ise, başkan yardımcısı olarak görevlendirilen meclis üyelerine belediye başkanına verilen ödeneğin 2/3'ünü aşmamak üzere belediye meclisi tarafından belirlenecek aylık ödenek verileceği belirtilmiştir. Yani belediye başkan yardımcılarının aylık brüt ödeneği belediye başkanının aylık brüt ödeneğinin 2/3 ünden fazla olamaz. Anılan Kanunda başkan yardımcılarının ödeneğini hesaplanırken belediye başkanının aylık net ödeneğinin 2/3 ünün esas alınacağına ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır.

Bu itibarla, belediye meclisi üyeleri arasından belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirilen kişilerin ödeneklerinin hatalı hesaplanması sonucu ..........TL kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

B) 5393 sayılı Belediye Kanunun 49uncu maddesinin 7nci fıkrasında, belediye başkanı tarafından belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirilen meclis üyelerine belediye başkanına verilen ödeneğin 2/3 ünü aşmamak üzere belediye meclisi tarafından belirlenecek aylık ödenek verileceği hükme bağlanmıştır. Bunun dışında, aile yardımı veya başka adlar altında bir ödemenin yapılacağına dair bir hükme yer verilmemiştir.

Bu itibarla, Belediye Meclis üyeleri arasından belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirilen ......’e ödeneğin yanı sıra ayrıca aile yardımı ödenmesi sonucu ......TL kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, Belediye Meclis üyeleri arasından belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirilen kişilerin ödeneklerinin hatalı hesaplanması ve üyelerden .......’e aile yardımı ödenmesi sonucu oluşan (......+........) =........ TL kamu zararının;

....... TL’sinin, Harcama Yetkilisi ........ ile Gerçekleştirme Görevlisi .........'dan,

.......TL’sinin, Harcama Yetkilisi ........ile Gerçekleştirme Görevlisi .......... 'dan,

Müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere,

Oybirliğiyle karar verildi.