Sayıştay 5. Dairesi 174 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 21.04.2016

• Karar No: 174

• İlam No:

• Madde No: 32

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Faiz giderleri

........ Belediyesinde tarafından, 5393 sayılı Belediye Kanununun “Borçlanma” başlıklı 68 inci maddesinde belirlenen sınırlara uyulmadan kredi kullanıldığı ve bu kredi kullanımları sonucu faiz ve diğer giderlerin ödenmesine sebebiyet verilmesi sonucunda ………….-TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak;

5393 sayılı Belediye Kanununun “Borçlanma” başlıklı 68 inci maddesinde;

“Belediye, görev ve hizmetlerinin gerektirdiği giderleri karşılamak amacıyla aşağıda belirtilen usûl ve esaslara göre borçlanma yapabilir ve tahvil ihraç edebilir:

a) Dış borçlanma, 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde sadece belediyenin yatırım programında yer alan projelerinin finansmanı amacıyla yapılabilir.

b) İller Bankasından yatırım kredisi ve nakit kredi kullanan belediye, ödeme plânını bu bankaya sunmak zorundadır. İller Bankası hazırlanan geri ödeme plânını yeterli görmediği belediyenin kredi isteklerini reddeder.

c) Tahvil ihracı, yatırım programında yer alan projelerin finansmanı için ilgili mevzuat hükümleri uyarınca yapılır.

d) Belediye ve bağlı kuruluşları ile bunların sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları şirketlerin, faiz dâhil iç ve dış borç stok tutarı, en son kesinleşmiş bütçe gelirleri toplamının 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan miktarını aşamaz. Bu miktar büyükşehir belediyeleri için bir buçuk kat olarak uygulanır.

e) Belediye ve bağlı kuruluşları ile bunların sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları şirketler, en son kesinleşmiş bütçe gelirlerinin, 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan miktarının yılı içinde toplam yüzde onunu geçmeyen iç borçlanmayı belediye meclisinin kararı; yüzde onunu geçen iç borçlanma için ise meclis üye tam sayısının salt çoğunluğunun kararı ve İçişleri Bakanlığının onayı ile yapabilir.

f) Belediyelerin ileri teknoloji ve büyük tutarda maddî kaynak gerektiren alt yapı yatırımlarında Devlet Plânlama Teşkilatı Müsteşarlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca kabul edilen projeleri için yapılacak borçlanmalar (d) bendindeki miktarın hesaplanmasında dikkate alınmaz. Dış kaynak gerektiren projelerde Hazine Müsteşarlığının görüşü alınır.

Yukarıda belirtilen usûl ve esaslara aykırı olarak borçlanan belediye yetkilileri hakkında, fiilleri daha ağır bir cezayı gerektirmeyen durumlarda 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun görevi kötüye kullanmaya ilişkin hükümleri uygulanır.

Belediye, varlık ve yükümlülüklerinin ayrıntılı bir şekilde yer aldığı malî tablolarını üçer aylık dönemler hâlinde İçişleri Bakanlığına, Maliye Bakanlığına, Devlet Plânlama Teşkilatı Müsteşarlığına ve Hazine Müsteşarlığına gönderir.” denilmektedir.

Yapılan incelemelerde, yukarıda belirtilen mevzuat hükmüne aykırı olduğu halde, ........ Belediyesinin meclis kararı ile kullanabileceği yıllık kredi tutarı olan ………..-TL yi geçerek kredi kullandığı ve bunun için Bakanlık izni almadığı tespit edilmiştir.

Ancak, ………. Bakanlığından izin almadan kredi sözleşmesi yapılması mevzuata uygun olmamakla birlikte, alınan bu krediler için yapılan BSMV ve faiz ödemesinin kamu zararı olarak değerlendirilmesi mümkün görünmemektedir. Alınan krediler Belediye hizmetlerinde kullanılmak maksadıyla alınmıştır. Dolayısıyla, yapılan faiz ödemelerinin de hizmetin gereği olarak yapılmış ödemeler olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, ……………. Bakanlığından izin almadan yapılan borçlanma nedeniyle BSMV ve faiz ödemesi sonucunda kamu zararı oluşmadığından, ………….-TL tutarındaki ödeme konusunda ilişilecek bir husus bulunmadığına,

……………………………………. oybirliğiyle karar verildi.