Sayıştay 5. Dairesi 172 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 19.04.2016

• Karar No: 172

• İlam No: 229

• Madde No: 16

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Katma Değer Vergisi

Milli Emlak Genel Müdürlüğünden emlak bedeli karşılığı alınan ve hak sahiplerine belirlenen rayiç fiyatlar üzerinden satılan 2B arazi satışlarından, katma değer vergisi tahsil edilmemesi ile ilgili olarak;

19/04/2012 tarih ve 6292 sayılı Orman Köylülerinin Kalkınmalarının Desteklenmesi Ve Hazine Adına Orman Sınırları Dışına Çıkarılan Yerlerin Değerlendirilmesi İle Hazineye Ait Tarım Arazilerinin Satışı Hakkında Kanunun, “Tanımlar” başlıklı 2 inci maddesisin 1/f bendin de;

“Proje alanı: 2/B alanlarını ve proje bütünlüğünü sağlamak amacıyla gerektiğinde bu alanların dışında kalan yerleri de kapsayan ve sınırları Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Toplu Konut İdaresi Başkanlığı veya ilgili büyükşehir ya da diğer belediyelerce belirlenen ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca onaylanan gecekondu veya kentsel dönüşüm projesi uygulanacak alanları, olarak ifade edilmiş,

“Proje alanlarının belirlenmesi ve bu alanda kalan taşınmazların değerlendirilmesi” başlıklı 8 inci maddesin de aynen;

“…(2) Teklif sahibi idare tarafından onay tarihinden itibaren en geç otuz gün içinde onaylanan proje alanı Maliye Bakanlığına gönderilerek, proje alanı içinde kalan 2/B alanlarındaki taşınmazların devrinin talep edilmesi üzerine, bu taşınmazlardan Maliye Bakanlığınca uygun görülenler, hak sahipleri ve mevcut hakları da belirtilmek suretiyle emlak vergi değeri üzerinden talep sahibi idareye devredilir. Devir bedeli peşin veya bu Kanunda belirtilen sürelerde taksitle ödenebilir.

…(6) Proje alanlarında ihdas edilecek taşınmazlar, tapuda devir alan idare adına tescil edilir.…

(7) Devralan idareler devraldıkları taşınmazları; hak sahiplerinin talebi üzerine fiili durumuna uygun olarak ifraz edilmek suretiyle müstakil parsel veya paylı olarak, üzerinde çok katlı bina bulunan taşınmazlarda ise kat mülkiyeti tesisi suretiyle, bunun mümkün olmaması hâlinde paylı olarak hak sahipleri ile bunların kanuni veya bu Kanunun yayımı tarihinden önce yapılmış olan akdî haleflerine tabi oldukları mevzuatına göre bu Kanunda belirtilen satış ve ödeme koşullarını da dikkate alarak rayiç bedel üzerinden doğrudan satabileceği gibi; hak sahipleri taşınmazı doğrudan satın almış olsaydı Hazineye ödeyeceği bedeli devralan idarelere ödemeyi kabul etmesi hâlinde, taşınmaz kendisine ait kabul edilerek hakları karşılanmak kaydıyla devir alan idareler kendi projelerinde ve mevzuatlarına göre değerlendirebilir. Üzerinde yapı ve eklentileri bulunan proje alanında kalan taşınmazların üzerindeki yapılar için; o yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığı yapı birim fiyatlarından eksik imalat bedeli ve yıpranma payı düşüldükten sonra kalan bedel ödenir ya da bu bedel, devralan idareler tarafından gerçekleştirilen projeler kapsamında hak sahiplerine verilecek taşınmazların bedelinden mahsup edilir. Bu durumda hak sahipleri, bu hakların dışında taşınmazların doğrudan satış hakkından yararlanamazlar.” Hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanunun “Yeni orman alanlarının tesisi, Devlet ormanları içinde veya bitişiğinde bulunan köyler halkının desteklenmesi, gelirler, harcamalar ve muafiyetler” başlıklı 10 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasında aynen;

“Bu Kanun hükümlerinin uygulanmasında yapılacak satış, tescil, devir, kayıt, terkin, düzeltme, ifraz, tevhit, cins değişikliği ve ipotek işlemleri ile bunlara bağlı ve tamamlayıcı nitelikteki işlemler veraset ve intikal vergisinden, 492 sayılı Kanun ile 26/05/1981 tarihli ve 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu kapsamında alınan harçlardan, bu işlemler nedeniyle düzenlenecek kağıtlar damga vergisinden ve genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerince alınan ücretlerden muaftır.” Hükmüne yer verilmiştir.

3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanununun 1/1maddesinde, ”Ticari, sınai, zirai ve serbest meslek faaliyeti çerçevesinde yapılan teslim ve hizmetler” Katma Değer Vergisi kanunu kapsamına alınmıştır.

Yapılan incelemede; Milli Emlak Genel Müdürlüğünden emlak bedeli karşılığı alınan ve hak sahiplerine belirlenen rayiç fiyatlar üzerinden satılan 2B arazi satışlarından, Katma Değer Vergisi (KDV) tahsil edilmediği görülmüştür.

Sorumlular savunmalarında özetle; söz konusu satışların ticari, sınai, zirai ve serbest meslek faaliyeti çerçevesinde olmadığını ve bu nedenle katma değer vergisinin konusu olmadığını belirtmiş ve aynı yönde görüş bildiren Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığından aldıkları.......tarih ve ...... sayılı Özelgeyi sunmuşlardır.

Bu itibarla; Milli Emlak Genel Müdürlüğünden emlak bedeli karşılığı alınan ve hak sahiplerine belirlenen rayiç fiyatlar üzerinden satılan 2B arazi satışlarından, katma değer vergisi tahsil edilmemesi hususunda savunmada yapılan açıklamalar ve .......tarih ve ........sayılı Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Özelgesinde de belirtildiği üzere bir işlemin katma değer vergisinin konusu olabilmesi için ticari, sınai, zirai ve serbest meslek faaliyeti çerçevesinde olması gerektiğinden ve söz konusu satışların bu şekilde değerlendirilmesi mümkün olmadığından hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygun olduğuna,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.