Sayıştay 5. Dairesi 172 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 19.04.2016

• Karar No: 172

• İlam No: 229

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Tebligat ücreti

........ Belediyesi Mali Hizmetler biriminde çalışan memur personele mevzuata aykırı olarak tebligat ücreti ödenmesiyle ilgili olarak;

Tebligat Kanununun 4 üncü maddesi uyarınca tebliğ yapacak memura mesafeye göre uygulanacak tarife ücretinin belirlendiği, ayrıca 6245 sayılı Harcırah Kanununun 49 uncu maddesine göre tazminat alan memurlar tarafından tebligat yapılması halinde herhangi bir ödeme yapılmaması hükmü yer almaktadır.

11.02.1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanununun “Tebligatın yapılması” başlıklı 1 inci maddesinde mahkemeler (kazaî merciler), 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, (II) sayılı cetvelde yer alan Özel bütçeli idareler, (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumlar, (IV) sayılı cetvelde yer alan sosyal güvenlik kurumlan ile İl özel idareleri, belediyeler, köy hükmi şahsiyetleri, barolar ve noterler tarafından yapılacak elektronik ortam da dâhil tüm tebligat, bu Kanun hükümlerine göre Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü veya memur vasıtasıyla yapılacağı belirtilmiştir.

Kanunun “Tebligatın memur vasıtasıyla yapılması” başlıklı 2 nci maddesinde de tebligatın memur vasıtasıyla yapılması düzenlenmiştir. Anılan 2 nci madde ilgili kanunlarda özel hüküm bulunması halinde veya tehirinde zarar umulan işlerde veya aynı yerde bulunan 1 inci maddede yazılı daire ve müesseseler arasında veya bu daire ve müesseselerde bulunan şahıslara yapılacak tebligatların kendi memurları veya mahalli mülkiye amirinin emriyle zabıta vasıtasıyla yaptırılacağı hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanunun “Memur vasıtasıyla tebliğlerde zaruri masrafları” başlıklı 4 üncü maddesinde aynen;

“6245 sayılı Harcırah Kanununun 49 uncu maddesine göre tazminat alan memur ve hizmetliler dışındaki memurlar vasıtasıyla, bu Kanun mucibince yaptırılacak tebligatlar için tebligat yapana verilecek zaruri masrafların miktarı kendisine tebliğ yapılacak şahsın bulunduğu yerin mesafesine nazaran her mali yılbaşında il idare heyetleri tarafından o ilin gerek merkez, gerekse bağlı ilçeleri için ayrı ayrı tesbit olunur.

Yukarıdaki fıkraya göre kendilerine zaruri masraf verilen memurlara yaptıkları tebliğ dolayısıyla 6245 sayılı kanun mucibince ayrıca harcırah verilmez” denilmektedir.

Maddeye göre, kurumlar da Memur vasıtasıyla yapılacak tebliğlerde tebliğ memuruna ödenecek ücret düzenlenmiş ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun 49 uncu maddesine göre tazminat alan memur ve hizmetliler ücret kapsamı dışında tutulmuştur.

6245 sayılı Harcırah Kanununun “Seyyar Olarak Vazife Gören Memur Ve Hizmetliler” başlıklı 49 uncu maddesinde aynen;

“Asli görevleri gereği memuriyet mahalli dışında ve belirli bir görev bölgesi (Merkez veya il kuruluşuna dahil birimlerde il sınırı, bölge şeklinde çalışan birimlerde bölge sınırı) içinde fiilen gezici olarak görev yapan memur ve hizmetlilere gündelik ve (Aşağıda unvanları sayılanlar hariç) yol masrafı ödenmez.

(Değişik: 14/1/1988 - KHK - 311/16 md.) Bunlardan, Maliye ve Gümrük Bakanlığınca görev unvanları ile iş ve çalışma özellikleri uygun görülenlere; bu Bakanlıkça vize edilen cetvellere dayanılarak fiilen gezici görev yaptıkları günler için almakta oldukları aylık/kadro derecelerine göre müstehak oldukları yurtiçi gündeliklerinin üçte biri günlük tazminat olarak verilir.

Takip memuru, gezici sağlık memuru, ebe, orman muhafaza memuru, koruyucu, koruma memuru, posta dağıtıcısı, hat bakıcısı, tahsildar, gezici başöğretmen ve görev niteliklerinin bunlara benzerliği Maliye Bakanlığınca onaylanacak diğer memur ve hizmetlilerin yol masrafları mutat taşıt araçlarına fiilen ödedikleri miktarlar üzerinden karşılanır” hükmü yer almaktadır.

Harcırah Kanununun bu maddesi gereği seyyar vazife gören ve seyyar görev tazminatı alan personele Tebligat Kanunu gereğince yapılacak tebligat ücret ödemesi yapılmayacaktır.

Diğer taraftan, Tebligat Kanununun uygulanmasına ilişkin usul ve esasları düzenleyen 25/01/2012 tarihli ve 28184 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tebligat Kanununun Uygulanmasına Dair Yönetmeliğin “Tebligatın memur vasıtasıyla yapılması başlıklı” 5 inci maddesinde aynen;

“ (1) Tebligatın;

a) Kanunlarda özel hüküm bulunan hallerde,

b) Gecikmesi halinde zarar doğabilecek işlerde,

c) 2 nci maddede belirtilen ve aynı yerde bulunan merciler arasında ya da bu mercilerde bulunan kişilere,

yapılması durumunda, tebliğler kendi memurları veya mahalli mülki idare amirinin emriyle kolluk vasıtasıyla yaptırılır.

(2) Memur vasıtasıyla tebligat yaptırılmasını gerektiren sebep tebligat evrakında gösterilir.” Hükmü yer almaktadır.

Tüm bu açıklamalar ışığında 7201 sayılı kanunun 4 üncü maddesi uyarınca kurumlar, bu kanun mucibince yaptıracakları tebligatlar için tebliğ yapana verilecek zaruri masrafların miktarı ve tebliğ yapılacak şahsın bulunduğu yerin mesafesine göre her yıl valilik başkanlığında kurulacak il idare kurulunca tespit edilecek ücreti tebligat yapan memurlarına ödemesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede; .........Belediyesinde; Belediye gelirlerinin artırılması ve gelir kaybının önlenmesi bakımından ihbarname ve ödeme emri gibi tebliği gereken evrakların postada oluşacak gecikmelerle mükelleflere ulaşılmamasının önlenmesi, ayrıca daha tasarruflu olması bakımından evraklarının takibi ve tebliğinin görevlendirilecek personel eliyle yapılması sonucu il idare kurulunca belirlenen miktarda tebligat memuruna tebliğ ücreti ödemesi yapılması gerekçesiyle başkanlık oluru ile “İstanbul İl İdare Kurulun 7201 sayılı Tebligat Kanununun 4 üncü Maddesi uyarınca tebliği yapacak memur için belirlenen ücret esas alınarak,” Mali Hizmetlerde çalışan tüm personele 2014 yılı için tebligat ücreti ödemesi için karar alınmıştır.

Bu karara dayanarak da.......belediyesinin mali hizmetler biriminde çalışan tüm memur personele tebligat ücreti adı altında ödeme aldıkları anlaşılmıştır.

Sorumlular savunmalarında özetle her ne kadar mali hizmetler biriminde çalışan memur personelin gerek tebligat evraklarını hazırlayarak gerekse bizzat tebligat yapmaya giderek bu ücreti almaya hak kazandıklarını belirtseler de tebligat ücreti alınması için bu görevin fiilen yapılması gerekli olup evrak hazırlanması memurun asli görevi olarak değerlendirildiğinden ve mali hizmetler biriminde çalışan tüm personelin adreslere giderek tebligat yapmaları da hayatın olağan akışına uygun olmadığından savunmalara katılmak mümkün görülmemiştir.

Bu itibarla; ...... Belediyesi Mali Hizmetler biriminde çalışan memur personele mevzuata aykırı olarak tebligat ücreti ödenmesi sonucu oluşan ........- kamu zararından

........TL’ si için sorumlularca gönderilen savunmaya ekli 118 adet tebliğ evrakının tarafımızca incelenmesi neticesinde; mali hizmetlerde çalışan bazı personel tarafından bilfiil tebligat yapıldığı anlaşılmış olup kamu zararı oluşmadığından ilişilecek bir husus bulunmadığına,

Fiilen tebligat yapılmadığı halde tebligat ücreti ödenmesi sonucu oluşan .......TL kamu zararından;

.....TL sının Gerçekleştirme Görevlisi........ ve Harcama Yetkilisi ........ İle Diğer Sorumlu.................’a,

......TL sının Gerçekleştirme Görevlisi .......ve Harcama Yetkilisi .........Diğer Sorumlu ............ ’a,

...Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.