Sayıştay 5. Dairesi 171 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 19.04.2016

• Karar No: 171

• İlam No:

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Kıymet takdir komisyonunda görev alan personele ücret ödenmesi

.......... Belediye Başkanlığının taşınmazlarının tespit, satış ve kiralama gibi işlemleri için oluşturulan kıymet takdir komisyonunda görev alan personele mevzuata aykırı olarak belediye meclisi kararı ile ücret ödenmesiyle ilgili olarak;

Belediyeler tarafından arsa, konut ve işyerleri üretilmesi, tahsisi, kiralanması ve satışına ilişkin usul ve esaslar, 29.09.2005 tarihli ve 25951 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Belediyelerin Arsa, Konut Ve İşyeri Üretimi, Tahsisi, Kiralaması Ve Satışına Dair Genel Yönetmelik ile düzenlenmiştir.

Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “Kıymet takdir komisyonu; Bu Yönetmeliğe göre üretilecek arsa, konut ve işyerlerinin maliyet bedelini belirlemek üzere, biri inşaat mühendisi olmak üzere 04.11.1983 tarihli ve 2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu hükümlerine göre belediye bünyesinde oluşturulacak en az üç kişilik komisyonu”, ifade eder şeklinde tanımlanmıştır.

Yönetmeliğin tanımlar başlığında belirtiği Kıymet takdir komisyonları mevzuatımızda 04.11.1983 tarihli 2942 sayılı Kamulaştırma Kanununda yer almaktaydı. Ancak Kamulaştırma Kanununun kıymet takdiri ile ilgili maddeleri 24.04.2001 tarihli 4650 sayılı Kamulaştırma Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun ile değiştirilmiştir.

Kıymet takdir komisyonlarının kuruluşu ile ilgili maddelerin 4650 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi ile değişik yeni hali aşağıda belirtildiği şekilde olmuştur.

“Satın alma usulü başlıklı 8 inci madde aynen;

“İdarelerin, bu Kanuna göre, tapuda kayıtlı olan taşınmaz mallar hakkında yapacağı kamulaştırmalarda satın alma usulünü öncelikle uygulamaları esastır.

Kamulaştırma kararının alınmasından sonra kamulaştırmayı yapacak idare, bu Kanunun 11 inci maddesindeki esaslara göre ve konuyla ilgili uzman kişi, kurum veya kuruluşlardan da rapor alarak, gerektiğinde Sanayi ve Ticaret Odalarından ve mahalli emlak alım satım bürolarından alacağı bilgilerden de faydalanarak taşınmaz malın tahmini bedelini tespit etmek üzere kendi bünyesi içinden en az üç kişiden teşekkül eden bir veya birden fazla kıymet takdir komisyonunu görevlendirir.” denilmektedir.

2942 sayılı Kamulaştırma Kanununun 4650 sayılı Kanunun 16 ıncı maddesi ile değiştirilen “Giderlerin ödenmesi’ başlıklı değişik 29 uncu maddesinde aynen;

"10 uncu madde uyarınca mahkeme heyetinin harcırahları, 15 inci madde uyarınca mahkemece oluşturulan bilirkişilerin ve keşifte dinlenilen muhtarın mahkemece takdir edilecek ücretleri ile, tapu harçları ve bu Kanunun gerektirdiği diğer giderler kamulaştırmayı yapan idarece ödenir.” denilmektedir.

2942 sayılı Kamulaştırma Kanununun 24.04.2001 tarihli 4650 sayılı Kanunla yapılan değişiklik ile, idarenin kendi bünyesinde kıymet takdir komisyonu oluşturması hüküm altına alınmıştır. Ancak düzenleme de bu oluşturulan komisyon üyelerine ödenecek ücret ile ilgili herhangi bir düzenleme öngörülmemiştir.

Yapılan incelemede; Belediye bünyesinde oluşturulan kıymet takdir komisyonuna ücret ödenmesi yönündeki söz konusu 06.09.2010 tarih ve 2010/95 sayılı Belediye Meclis Kararına dayanak ödeme yapıldığı görülmüştür.

Sorumlular savunmalarında özetle her ne kadar ödemenin sebebinin kıymet takdir işinin uzmanlık gerektiren bir iş olması, bu işin memur personele yaptırılarak bir ücret ödemesi yapılması gerekeceğini, kıymet takdir işi için de Belediye meclisinin karar alabileceğini belirtmiş olsalar da 2942 sayılı Kamulaştırma Kanununda kıymet takdir komisyon üyelerine ücret verileceğine dair bir hüküm bulunmadığından söz konusu Belediye Meclisi Kararının yasal dayanağı bulunmadığından savunmalara katılmak mümkün görülmemiştir.

Bu itibarla; .........Belediye Başkanlığının taşınmazlarının tespit, satış ve kiralama gibi işlemleri için oluşturulan kıymet takdir komisyonunda görev alan personele mevzuata aykırı olarak belediye meclisi kararı ile ücret ödenmesi sonucu oluşan ...........-TL kamu zararının; Harcama Yetkilisi .......... ve Gerçekleştirme Görevlisi ............ ile ödemeye dayanak meclis kararını alan Belediye Meclis Üyeleri .............,..............., ...........'ya

...müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.