Sayıştay 5. Dairesi 17 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 17.09.2013

• Karar No: 17

• İlam No: 110

• Madde No: 14

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2011

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yemek yardımı

........sayılı İlamın 14’üncü maddesiyle hüküm dışı bırakılan ................ TL’lik ödemeye ilişkin ek rapor düzenlenmiş olduğundan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.

Ek Raporun 14’üncü maddesinde, .............. Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğünde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi olarak çalışan memurlardan, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine aykırı olarak Belediyede çalışan memurlardan karşılanması gereken kısmının alınmaması sonucu .............. TL kamu zararının; ............. TL’sinin Harcama Yetkilisi ............. ve Gerçekleştirme Görevlisi ............., ............TL’sinin Harcama Yetkilisi .............. ve Gerçekleştirme Görevlisi ............., .............TL’sinin Harcama Yetkilisi .............. ve Gerçekleştirme Görevlisi ............., .............TL’sinin ............. ve Harcama Yetkilisi Gerçekleştirme Görevlisi ............. ’a müştereken ve müteselsilen ödettirilmesinin uygun olacağı belirtilmektedir.

Yapılan incelemede;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 212’nci maddesine dayanılarak hazırlanan ve 19.11.1986 tarih ve 11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği'nin "Yemek Servisi Giderleri" başlık 4’üncü maddesinde;

"Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.

Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır."

Hükmüne yer verilmiştir.

Kurumlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi olarak çalışan personelden 15/1/2010-14/1/2011 tarihleri arasında alınacak yemek bedelleri 11.01.2011 tarih 27812 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan (2) Sıra No'lu 2011 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği ile belirlenmiştir. Söz konusu (2) Sıra No’lu 2011 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliğine göre, yemek bedelinin yarısının kurum bütçesine konulan ödenekten, diğer yarısının da, yukarıdaki ek gösterge veya ücretler dikkate alınarak yemek yiyenlerden karşılanması gerekmektedir.

.........Belediyesi tarafından, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi olarak Belediyede çalışan personelin 2011 yılı öğle yemeği ihtiyacının karşılanması için, gerçekleştirilen “............. ”ne ilişkin ihaleyi ............. A.Ş. kazanmıştır. .............. Belediyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi olarak çalışan personelin 2011 yılı öğle yemeği ihtiyacına ilişkin aylık hakediş bedelleri yıl boyunca ilgili firmaya ödenmek suretiyle yemek bedeli Belediye bütçesinden karşılanmıştır. Her ne kadar, yaklaşık maliyet tutarının yarısı üzerinden ihaleye çıkılmış olsa da, yemek yiyen memurlardan herhangi bir bedel alınmamıştır.

Bahsedilen nedenlerle, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği ve (2) Sıra No'lu 2011 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği hükümlerinin göz önünde bulundurulması suretiyle, 2011 yılı yemek bedelinin Belediyede çalışan memurlardan karşılanması gereken kısmının yemek yiyen memurlardan alınmaması suretiyle .............. TL kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ....... tarih ve ....... sayılı İlamın 14’üncü maddesinde yer alan ............... TL’lik hüküm dışı kaydının kaldırılarak tespit edilen kamu zararı tutarı .............. TL’nin;

............. TL’sinin Harcama Yetkilisi .............. ve Gerçekleştirme Görevlisi .............,

.............. TL’sinin Harcama Yetkilisi ............. ve Gerçekleştirme Görevlisi .............,

............. TL’sinin Harcama Yetkilisi .............. ve Gerçekleştirme Görevlisi .............,

.............. TL’sinin Harcama Yetkilisi .............. ve Harcama Yetkilisi Gerçekleştirme Görevlisi ............... ’a,

Müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

İhale komisyonu üyelerinin sorumluluğu bulunmadığına,

Üye .............. ’in; “5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71. maddesinde tanımlanan kamu zararı oluşmadığından ilişik bulunmamaktadır.“ şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı,

Üye .............. 'in; “..............” işi ihalesinde, ödenek ve yaklaşık maliyet mevzuata uygun tespit edilmemiştir. Belediyede fiilen yemek çıkarılması söz konusu olmayıp, yemek kartına bedel yüklenmesi öngörülmektedir. Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 3 ve 4’üncü maddeleri gereğince, memurlara yapılacak yiyecek yardımının nakit para ve para temsili araçlar sağlanarak dışarıdan ihale usulüne temin edilmesi mümkün bulunmamaktadır. İhale dokümanına göre bu işte yüklenicinin alacağı kar da belli değildir. "..............” işi ihalesi tamamen mevzuata aykırı olduğundan, yemek yardımı olarak ödenen tutarın tamamının sorumlulara ödettirilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı,

Oyçokluğuyla karar verildi.