Sayıştay 5. Dairesi 169 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 19.04.2016

• Karar No: 169

• İlam No: 211

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2011

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yemek yardımı

........ Belediyesinde çalışan ve yemek yiyen memur personelden, mevzuatta öngörülen yemek yardımı kesintisi yapılmamasıyla ilgili olarak;

Bütçeye konulmuş ödenekle yapılan yemek ihalesi için ödenen yemek maliyetine 86/11220 sayılı BKK ile çıkarılan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4 ncü maddesinde; “Yiyecek Yardımının gerektirdiği giderler yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır. Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır” denilmektedir.

Bu düzenleme uyarınca maliyete katkı olarak Bütçe Uygulama Tebliği ile belirlenen asgari rakamlara göre, yemek yardımından yararlanan memurlardan alınacak katkı payının tahsil edilmesi gerekmektedir.

Maliye Bakanlığınca 11 Ocak 2011 Tarihli ve 27812 Sayılı Resmî Gazete de yayımlanan 2011 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği (Sıra No: 2) nde aynen;

“657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212 nci maddesine dayanılarak hazırlanan ve 19/11/1986 tarih ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 4 üncü maddesinde, yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmının yemek yiyenlerden alınacağı hükme bağlanmış bulunmaktadır. Bu çerçevede, öğle yemeği servisinden faydalanan memurlardan 15/1/2010-14/1/2011 tarihleri arasında alınacak yemek bedelleri 8/1/2010 tarihli ve 27456 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan (2) Sıra No'lu 2010 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliğiyle belirlenmişti. Bu bedellerin yerine 2011 yılında öğle yemeği servisinden faydalanacak olanlardan en az aşağıda belirlenen tutarlar üzerinden günlük yemek bedeli alınması uygun görülmüştür.

Memurlardan; 15/1/2011 tarihinden 14/1/2012 tarihine kadar

1. Ek göstergesiz görevlerde bulunanlardan 0,84 TL

2. 1100'e kadar (1100 dahil ) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 1,40 TL

3. 2200'e kadar (2200 dahil ) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 1,70 TL

4. 3600'e kadar (3600 dahil ) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 2,18 TL

5. 4800'e kadar (4800 dahil ) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 2,86 TL

6. 4800'den daha yüksek ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 3,17 TL

Sözleşmeli personelden; 15/1/2011 tarihinden 14/1/2012 tarihine kadar

1. Aylık brüt sözleşme ücretleri 1.600 TL kadar (1.600 TL dahil ) olanlardan 1,00 TL

2. Aylık brüt sözleşme ücretleri 2.790 TL kadar (2.790 TL dahil ) olanlardan 1,70 TL

3. Aylık brüt sözleşme ücretleri 3.900 TL kadar (3.900 TL dahil ) olanlardan 3,02 TL

4. Aylık brüt sözleşme ücretleri 3.900 TL üzerinde olanlardan 3,79 TL

2. Bu uygulamaya 15/1/2011 tarihinde başlanacaktır.

3. Kuruluşlar hizmetlerinin özelliği, yemek maliyetleri ve yemek servisinin farklı mahallerde daha iyi şartlarda sunulması gibi hususları dikkate alarak belirtilen miktarların üzerinde yemek bedeli tespit edebileceklerdir.

4. Bu Tebliğe, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler, kamu iktisadi teşebbüsleri, döner sermayeli kuruluşlar ve fonlar ile diğer kamu idareleri uyacaklardır.

Tebliğ olunur.” Denilmektedir.

Yapılan incelemeler neticesinde yemekhane hesabınınım bağlı olduğu destek hizmetleri müdürlüğünün belirlediği tutarda mali hizmetler müdürlüğü tarafından her yemek yiyen memur personel için kurum katkısı yapılmış olduğu ancak personelden alınması gereken kısmın ise hesaplanıp kesilmediği anlaşılmıştır.

Sorumlular savunmada, her ne kadar yemek yardımı kesintisi yapılması için yapılacak yiyecek yardımının mutlak suretle üçüncü bir kuruluşa bir ödeme şeklinde (ihale, protokol ve benzeri bir düzenlemeye istinaden) olması gerektiğini, böyle bir durum olmayınca da kesinti yapmadıklarını ifade etseler de söz konusu Yemek Yardımı Yönetmeliğin hiçbir yerinde personelden yemek kesintisi yapılması için yemek ödemesinin üçüncü bir kuruluşa bir ödeme şeklinde yapılması gerektiği yönünde bir hüküm bulunmadığından Bütçe Uygulama Tebliği ile belirlenen asgari rakamlara göre, yemek yardımından yararlanan memurlardan alınacak katkı payının tahsil edilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla; ..........Belediyesinde çalışan ve yemek yiyen memur personelden, mevzuatta öngörülen yemek yardımı kesintisi yapılmaması sonucu oluşan ......TL kamu zararının 5018 sayılı Kanuna göre sorumlu olmadığı değerlendirilen Üst Yönetici ........ sorumluluk tablosundan çıkartıldıktan sonra diğer sorumlular Müdür ..... ve Mali Hizmetler Müdürü........’ e, müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.