Sayıştay 5. Dairesi 167 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 14.04.2016

• Karar No: 167

• İlam No: 223

• Madde No: 8

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Makam ve görev tazminatı

Belediye Teftiş Kurulunda görevli Müfettiş .........’a, mevzuatta öngörülmediği halde makam ve görev tazminatı ödenmesi neticesinde ....... TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ek 26’ncı maddesinde;

“Bu Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan miktarda makam tazminatı ödenir. Makam tazminatı damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ödemelerde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu tazminattan yararlananlara ayrıca yüksek hakimlik tazminatı ödenmez.

…” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanuna ekli IV sayılı Makam Tazminatı Cetvelinin 8’inci sırasının (d) bendinde “En az dört yıl süreli yükseköğrenim veren fakülte veya yüksekokulları bitirmiş, mesleğe özel yarışma sınavıyla girerek belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavında başarılı olmuş, birinci dereceli kadroya atanmış ve doğrudan belediye başkanı veya genel müdür adına teftiş, denetim ve inceleme yetkisine sahip büyükşehir belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük müfettişleri ve büyükşehir belediye sınırları içindeki ilçe belediye müfettişleri”nin 1000 gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı alabileceği hükme bağlanmıştır.

11.06.2008 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan 2008/13694 sayılı “Görev Tazminatı Ödenmesi Hakkında Karar”ın “Görev Tazminatı Göstergeleri” başlıklı 1’inci maddesinde;

“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personelden; bu kanunlarda makam tazminatı öngörülmüş olan kadrolara atanmış olanlardan, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamı;

6. 000 olanlara 9. 000,

7. 500 - 4. 500 olanlara 7. 000,

8. 000 ve daha az olanlara 6. 000,

gösterge rakamının, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamına ilave edilmesi suretiyle bulunan görev tazminatı gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir” hükmü ile kararda belirtilen mevzuat uyarınca ödenebilecek tazminat tutarları belirlenmiştir.

Mezkur mevzuat hükümleri, makam ve görev tazminatının ödeneceği kişileri belirlerken, öğrenim, atama ve sınavlar gibi kişisel şartları belirledikten sonra, bu kişilerin görevli oldukları idarelere ilişkin şartlar getirmiştir. Belediye müfettişlerine makam tazminatının ödenmesi ile ilgili şartlar arasında da Büyükşehir Belediyesi bünyesinde veya Büyükşehir Belediye sınırları dahilindeki ilçe belediyelerinde görevli olmak sayılmıştır.

Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Genel İlkeler” başlıklı 128 inci maddesinde;

“Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.

Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.

Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır

Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir” hükümlerine yer verilmiştir.

Söz konusu hükümlerden hareketle, ....... Belediyesinde Teftiş Kurulu bünyesinde görevli müfettiş ........’a makam ve görev tazminatı ödenmesinin mevzuatta yeri olmayıp, söz konusu ödemenin yapılabilmesinin şartı İl Belediye Müfettişleri için makam ve görev tazminatı ödenmesi doğrultusunda yapılacak kanuni bir düzenlemenin olmasıdır. Kıyas yolu veya münferit mahkeme kararlarından yola çıkılarak, kamu görevlilerine mevzuatta bulunmayan herhangi bir ödemenin yapılması mümkün değildir.

Bu itibarla, ..........Belediyesi Teftiş Kurulunda görev yapan Müfettiş .......’a, mevzuata aykırı olarak makam ve görev tazminatı ödenmesi neticesinde oluşan .......TL kamu zararının,

........ TL’sinin Harcama Yetkilisi .......ve Gerçekleştirme Görevlisi ..........’e,

......... TL’sinin Harcama Yetkilisi .......... ve Gerçekleştirme Görevlisi .......’ye,

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

Daire Başkanı .......’in, “Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının kanun önünde eşitlik ilkesini düzenleyen 10 uncu maddesi uyarınca, Büyükşehir Belediyeleri ve Büyükşehir Belediyesi dahilindeki ilçe belediyelerinde görevli müfettişlere ödenen makam ve görev tazminatlarının, ........Belediyesinde görevli müfettişlere de ödenmesi gerekmektedir, Dolayısıyla söz konusu ödemenin yasal düzenlemelere uygun olduğuna karar verilmesi gerekir” yönündeki ayrışık görüşüne karşı,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.