Sayıştay 5. Dairesi 162 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 07.04.2016

• Karar No: 162

• İlam No: 183

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Ek ödeme ,özel hizmet tazminatı

Şef kadrosunda iken İşletme ve İştirakler Müdürlüğüne vekâleten atanan kişiye asilde aranan şartları taşımadığı halde vekalet ettiği kadroya ait ek ödeme ve özel hizmet tazminat oranları üzerinden ödeme yapılması sonucu .......TL kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,

04.07.2009 tarih ve 272788 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2’inci maddesinde bu Yönetmeliğin il özel idareleri, belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan (Değişik ibare:RG-7/5/2014-28993) devlet memurlarından 5’inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsayacağı belirtilmiştir.

Yönetmeliğin “Görevde Yükselmeye Tabi Kadrolar” arasında saydığı müdür kadrosu 5’inci maddede “Yönetim Hizmetleri Grubu” içerisinde sayılmıştır. Buna göre ilgililerin bu kadroya asli olarak atanabilmeleri için yönetmeliğin 6’ıncı maddesi gereğince Görevde Yükselme Sınavında başarılı olmaları gerekmekte ve 7’nci maddesi gereğince de bu sınava tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlara haiz olması gerekmektedir. Müdürlük görevine atanacaklarda aranacak özel şartlar ise Yönetmeliğin 7’nci maddesinde belirtilmiştir. Buna göre;

“MADDE 7 –(Değişik ibare:RG-7/5/2014-28993)

(1) 5’inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür kadrosuna atanabilmek için;

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

…” denilmektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “Vekalet Görevi ve Aylık Verilmesinin Şartları” başlıklı 86’ıncı maddesinin 2’inci fıkrasında bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekaletin asıl olduğu belirtilmiştir. Yine aynı kanunun “Vekalet, ikici görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.” denilmektedir. Buna göre memurun vekaleten başka bir göreve atanma durumunda aylıksız vekalet asıldır ve vekalet aylığı ödenmesi durumunda ise vekilin asilde aranan şartları taşıması gerekmektedir.

16.01.2014 tarih ve 2014/5800 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki Cetvellerin 2014 yılında da uygulanmasına devam olunacağı hükme bağlanmıştır.

Söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın ekli II sayılı Özel Hizmet Tazminatı Cetvelinin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün GRUP-16’nın 3’üncü sırasına göre 1’inci dereceli Şef olan personel için öngörülen özel hizmet tazminatı oranı % 60’dır. Buna karşılık söz konusu vekâleten atamaya dayanılarak ilgiliye GRUP-10 5’inci sırada yer alan şube müdürleri için öngörülen %135 oranında ödeme yapılmıştır.

Kararnamenin “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesinde;

“MADDE 9 - (1) 657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

……………

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları, kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175’inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2. aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

…

vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.” denilmektedir.

Görüleceği üzere vekâlet edilen kadroya ait özel hizmet tazminatı farkının ödenebilmesi için ilgilinin maddenin (cc) bendinde belirtildiği üzere genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) bir arada taşıması gerekmektedir. İşletme ve İştirakler Müdürlüğüne vekalet eden 1’inci dereceli Şef ........’in 07.06.2004 tarihinde 2 yıllık Ev İdaresi bölümünden mezun olduğu tespit edilmiştir. Müdürlük kadrosuna vekalet edebilmek için fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımayan personelin vekalet ettiririlen 1’inci derece kadrolu İşletme ve İştirakler Müdürlüğüne ait Özel Hizmet Tazminatı farkının ödemesi mümkün değildir.

02.11 2012 tarih ve 28103 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin 1’inci maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen EK 9’uncu madde ile aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılacağı hükme bağlanmıştır. Kararnameye ekli I sayılı cetvelde ise Şube müdürlerine uygulanacak Ek Ödeme oranı cetvelin A-1 bölümünün (g) kısmında %170 olarak belirlenmiştir. Oysa ilgili personelin kendi ödemeye esas aylık derecesinin Ek Ödeme oranı ise cetvelin A-1 bölümünün (l) kısmında 1’inci dereceli Şef için %115 olarak belirlenmiştir.

Kararnamenin 1’inci maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eklenen EK 9’uncu maddenin 5’inci fıkrasında ise vekalete ilişkin olarak aynen;

“Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması………….. vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir.” denilmektedir.

Yukarıda açıklanan nedenlerden dolayı 1’inci dereceli Şef .......'e vekaleten atanma şartlarını taşımamasına rağmen kendisine müdür kadrosu için öngörülen ek ödeme ve özel hizmet tazminat oranları üzerinden ödeme yapılması mümkün değildir.

Sorumlular savunmalarında; ...... İçtihatları Birleştirme Kurulu'nun .......günlü, ...... Sayılı kararında; "... hatalı ödemelerin istirdadının, hatalı ödemenin ilk yapıldığı tarihten başlamak üzere 90 gün içinde kabil olduğuna ve 90 günlük süre geçtikten sonra istirdat edilemeyeceğine ......günü yapılan müzakerede esasta ve gerekçede oy çokluğuyla karar verildiğini söylemişlerse de bu kararın özetine bakıldığında "Evvelce sehven kanuna aykırı olarak yapılmış bir terfi veya intibak işleminin kanunsuzluğunun tespitinden sonra idarece geri alınması sonucu fazla ödenmiş bulunan aylık ve ücret farklarının kararda belirtilen istisnalar dışında ancak ilk kanunsuz ödemenin yapıldığı tarihten başlamak üzere 90 gün içinde geri alınabileceği hakkında" olduğu görülecektir. Sorgumuzda belirttiğimiz konu bir intibak veya terfi işlemi değildir. Sorgumuzda da belirttiğimiz gibi buradaki konu boş bulunan müdürlük kadrosuna vekaleten görevlendirme sonucu asilde aranan şartları taşımayan personele müdürlük kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödeme oranları üzerinden maaş ödemesinde bulunulmasıdır. Dolayısyla ........ İçtihadı Birleştirme Kurulu'nun ......günlü, ...... sayılı kararının konumuzla bir ilgisi bulunmamaktadır.

Öte yandan, Sorumlulardan Muhasebe Yetkilisi ........... göndermiş olduğu savunmasında; sorgu konusunun 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 61inci maddesi uyarınca muhasebe yetkilisinin görev ve yetkileri arasında sayılmadığından bu maddeyle ilgili olarak sorumlu tutulmaması gerektiğini belirtmişse de, Aynı Kanunu’nun “Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61’inci maddesinin üçüncü fıkrasındaki;

“Muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde;

a) Yetkililerin imzasını,

……..

Kontrol etmekle yükümlüdür.” hükmü uyarınca Muhasebe Yetkilisinin ödeme emri belgesi üzeerinde gerçekleştirme görevlisinin imzasının bulunmaması sebebiyle sorumluluğu söz konusudur.

Açıklanan nedenlerle, 1’inci dereceli Şef ..........'e vekaleten atanma şartlarını taşımamasına rağmen kendisine müdür kadrosu için öngörülen ek ödeme ve özel hizmet tazminat oranları üzerinden ödeme yapılması sonucu oluşan ....... TL kamu zararının;

...........TL'sinin, Harcama Yetkilisi ...............' den,

Tek başına,

........TL'sinin Harcama Yetkilisi ............ile 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 61inci maddesi uyarınca Muhasebe Yetkilisi ...............'dan,

....... TL'sinin Harcama Yetkilisi ....... ile Gerçekleştirme Görevlisi .........'tan,

Müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere,

Oybirliğiyle karar verildi.