Sayıştay 5. Dairesi 158 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 03.03.2016

• Karar No: 158

• İlam No: 203

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

İdari para cezası

........ Belediyesi'nin ........ tarih ve........sayılı Meclis kararının incelenmesi neticesinde; Belediye'nin 2012 yılı hesabına ilişkin ...... tarih ve ........ sayılı sorgu evraklarının ......maddesinde yer alan ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ........ Sosyal Güvenlik Müdürlüğü tarafından uygulanan idari para cezalarının affedilmesiyle ilgili olarak;

5393 sayılı Belediye Kanununun “Meclisin Görev ve Yetkileri” başlıklı 18. Maddesinde;

“Belediye meclisinin görev ve yetkileri şunlardır:

a) Stratejik plân ile yatırım ve çalışma programlarını, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini görüşmek ve kabul etmek.

b) Bütçe ve kesin hesabı kabul etmek, bütçede kurumsal kodlama yapılan birimler ile fonksiyonel sınıflandırmanın birinci düzeyleri arasında aktarma yapmak.

c) Belediyenin imar plânlarını görüşmek ve onaylamak, büyükşehir ve il belediyelerinde il çevre düzeni plânını kabul etmek. (Ek cümle: 1/7/2006-5538/29 md.) Belediye sınırları il sınırı olan Büyükşehir Belediyelerinde il çevre düzeni planı ilgili Büyükşehir Belediyeleri tarafından yapılır veya yaptırılır ve doğrudan Belediye Meclisi tarafından onaylanır.

d) Borçlanmaya karar vermek.

e) Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin kaldırılmasına; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek.

f) Kanunlarda vergi, resim, harç ve katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı hizmetler için uygulanacak ücret tarifesini belirlemek.

g) Şartlı bağışları kabul etmek.

h) Vergi, resim ve harçlar dışında kalan ve miktarı beşbin YTL'den fazla dava konusu olan belediye uyuşmazlıklarını sulh ile tasfiyeye, kabul ve feragate karar vermek.

i) Bütçe içi işletme ile 6762 sayılı Türk Ticaret Kanununa tâbi ortaklıklar kurulmasına veya bu ortaklıklardan ayrılmaya, sermaye artışına ve gayrimenkul yatırım ortaklığı kurulmasına karar vermek.

j) Belediye adına imtiyaz verilmesine ve belediye yatırımlarının yap-işlet veya yap-işlet-devret modeli ile yapılmasına; belediyeye ait şirket, işletme ve iştiraklerin özelleştirilmesine karar vermek.

k) Meclis başkanlık divanını ve encümen üyeleri ile ihtisas komisyonları üyelerini seçmek.

l) Norm kadro çerçevesinde belediyenin ve bağlı kuruluşlarının kadrolarının ihdas, iptal ve değiştirilmesine karar vermek.

m) Belediye tarafından çıkarılacak yönetmelikleri kabul etmek.

n) Meydan, cadde, sokak, park, tesis ve benzerlerine ad vermek; mahalle kurulması, kaldırılması, birleştirilmesi, adlarıyla sınırlarının tespiti ve değiştirilmesine karar vermek; beldeyi tanıtıcı amblem, flama ve benzerlerini kabul etmek.

o) Diğer mahallî idarelerle birlik kurulmasına, kurulmuş birliklere katılmaya veya ayrılmaya karar vermek.

p) Yurt içindeki ve İçişleri Bakanlığının izniyle yurt dışındaki belediyeler ve mahallî idare birlikleriyle karşılıklı iş birliği yapılmasına; kardeş kent ilişkileri kurulmasına; ekonomik ve sosyal ilişkileri geliştirmek amacıyla kültür, sanat ve spor gibi alanlarda faaliyet ve projeler gerçekleştirilmesine; bu çerçevede arsa, bina ve benzeri tesisleri yapma, yaptırma, kiralama veya tahsis etmeye karar vermek.

r) Fahrî hemşehrilik payesi ve beratı vermek.

s) Belediye başkanıyla encümen arasındaki anlaşmazlıkları karara bağlamak.

t) Mücavir alanlara belediye hizmetlerinin götürülmesine karar vermek.

u) İmar plânlarına uygun şekilde hazırlanmış belediye imar programlarını görüşerek kabul etmek” denilmektedir.

Yapılan incelemede, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı .......Sosyal Güvenlik Müdürlüğü tarafından Belediyeye idari para cezaları verildiği ve bu cezalarının Belediye bütçesinden ödenmesi üzerine 2012 yılı yargılamaya esas raporunun ........nci maddesinde konunun rapora alındığı ve ...... tarih ve ...... karar numaralı ..... sayılı ilamın .....nci maddesi ile “…ile idari para cezası ödenmesine sebep olan varsa gerçek sorumluların bulunması ve oluşan kamu zararının rücu edilebilmesi için ...... Bakanlığına yazılmasına” karar verildiği görülmüştür. ......Bakanlığı da, ...... Belediye Meclisinin .....tarih ve ......sayılı Meclis kararı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ....Sosyal Güvenlik Müdürlüğü tarafından uygulanan idari para cezalarının belediye bütçesinden ödenmesine yol açan görevlilerin oybirliğiyle affedildiği bildirilmiştir.

Sorumlular savunmalarında oluşan kamu zararının tahsil edileceğini bildirseler de henüz tahsil edilmediği anlaşılan kamu zararıyla ilgili yukarıda belirtilen 5393 sayılı Kanunda bulunmayan bir yetki kullanan (idari para cezası ödenmesine yol açan görevlileri affetme yetkisini) Belediye Meclisi Üyeleri oluşan kamu zararından sorumludurlar.

Bu itibarla; ....... Belediye Meclisinin ....tarih ve ..... sayılı Meclis kararı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ..... Sosyal Güvenlik Müdürlüğü tarafından uygulanan idari para cezalarının belediye bütçesinden ödenmesine yol açan görevlilerin 5393 sayılı Kanuna aykırı olarak affedilmesi sonucu oluşan .......TL kamu zararının ....... (Belediye Meclis Üyesi), ........(Belediye Meclis Üyesi), ........(Belediye Meclis Üyesi), ..........(Belediye Meclis Üyesi), ........(Belediye Meclis Üyesi), ........(Belediye Meclis Üyesi), .......(Belediye Meclis Üyesi), ..........(Belediye Meclis Üyesi), ......(Belediye Meclis Üyesi), ........(Belediye Başkanı), ..........(Belediye Meclis Üyesi), ....... (Belediye Meclis Üyesi), ........ (Belediye Meclis Üyesi), .......(Belediye Meclis Üyesi), .........(Belediye Meclis Üyesi), ......(Belediye Meclis Üyesi), ........(Belediye Meclis Üyesi), ........(Belediye Meclis Üyesi), ......(Belediye Meclis Üyesi), ....... (Belediye Meclis Üyesi), ........ (Belediye Meclis Üyesi)’ a, müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

Üye .........'un “Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ....... Sosyal Güvenlik Müdürlüğü tarafından uygulanan idari para cezalarının personelin kişisel kusurlarından mı yoksa hizmet kusurundan mı olduğu tespit edilmeden 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesine göre kamu zararından bahsedilemeyeceğinden kamu zararı oluşmadığına karar verilmesi gerekir” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı oy çokluğuyla,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere karar verildi.