Sayıştay 5. Dairesi 150 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 02.02.2016

• Karar No: 150

• İlam No:

• Madde No: 8

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

İşletme hakkı ihalesi

A) ........ Belediye ve mücavir alan sınırları dahilinde bulunan reklam alanları, reklam teşhir ürünleri ve mobilyalarının kullanılması ve kiralanmasına ilişkin işletme hakkı ihalesinde,

ihaleyi 5 yıllık süre ile yüklenimine alan........ Şirketinden ilan ve reklam vergisinin eksik tahsil edilmesi neticesinde .......TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun “Konu” başlıklı 12 nci maddesinde;

“Belediye sınırları ile mücavir alanları içinde yapılan her türlü İlan ve reklam, İlan ve Reklam Vergisine tabidir” denildikten sonra, “Mükellef ve Sorumlu” başlıklı 13 üncü maddesinde, “İlan ve Reklam Vergisinin mükellefi, yurt dışından gönderilen ilan ve reklamlar dahil olmak üzere, ilan ve reklamı kendi adına yapan veya yaptıran gerçek veya tüzelkişilerdir.

İlan ve reklam işlerini mutat meslek olarak ifa edenler, başkaları adına yaptıkları ilan ve reklamlara ait vergileri mükellefler adına ilgili belediyeye yatırmaktan sorumludurlar” hükümlerine yer verilmiştir.

Aynı Kanunun “Verginin Tarhı ve Ödenmesi” başlıklı 16 ncı maddesinde; “Vergiye tabi ilan ve reklamlarda, ilan ve reklam işinin mükellefçe yapılması halinde ilan veya reklam işinin yapılmasından önce mükellef tarafından, ilan ve reklam işinin bu işi mutad meslek olarak ifa edenler tarafından yapılması halinde ilan ve reklam işini yapanlarca ilan veya reklamın yapıldığı ayı takip eden ayın 20 nci günü akşamına kadar verilecek beyanname üzerine, tarh ve tahakkuk ettirilir. Beyannameler vergi tarifesinin 1,2,3,4,5 ve 6 ncı bentlerinde yazılı ilan ve reklamlarda bunların yayınlandığı, dağıtıldığı veya teşhir edildiği mahallin belediyesine verilir.

İlan ve Reklam Vergisi, beyanname verme süresi içinde ödenir. Şu kadar ki belediye meclisleri vergi tarifesinin 1,2 ve 4 üncü bentlerinde yazılı yıllık ilan ve reklamlara ait vergileri, yılı içinde, iki eşit taksitte almaya yetkilidirler.

İlan ve Reklam Vergisinin ödendiğinin belgelendirilmesi yönünden ilgili belediyeler gerekli usulleri ihdas edebilirler” hükümleri yer almaktadır.

Söz konusu hükümler uyarınca Belediye tarafından gerçekleştirilen, belde sınırlarındaki reklam alanları ve reklam teşhir ürünleri ihalesinin yüklenicisi olan firmanın, kendi adına yaptığı ve yaptırdığı ilan ve reklamlardan doğan vergiyi belediyeye beyan etmek ve ödemekle yükümlüdür.

Yapılan incelemede, söz konusu iş için yüklenici firmanın yıllar itibariyle ihale kapsamında yıllar itibariyle ödemekle yükümlü olduğu vergiyi beyan etmediği ve ödemediği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, ....... Belediye ve mücavir alan sınırları dahilinde bulunan reklam alanları, reklam teşhir ürünleri ve mobilyalarının kullanılması ve kiralanmasına ilişkin işletme hakkı ihalesinde, ihaleyi 5 yıllık süre ile yüklenimine alan ......... Şirketinden ilan ve reklam vergisinin eksik tahsil edilmesi neticesinde oluşan ........ TL kamu zararının Üst Yönetici .........ile Harcama Yetkilileri ........ ve ...........'a,

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

Daire Başkanı ...........'un, “5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu Zararı” başlıklı 71. Maddesinde kamu zararı “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” olarak tanımlanmış ve (a) fıkrasında “İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması” (b) fıkrasında ise “Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması” kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler arasında sayılmıştır. Belediye tarafından ihale edilen iş ile ilgili İlan ve Reklam Vergisi tahsil edilmemesi hususu, verginin tahsil edilebilir hale gelmiş olmasıyla beraber zamanaşımına uğramaması sebebiyle söz konusu madde hükmü uyarınca kamu zararı doğduğu anlamına gelmemektedir. Bu itibarla sorumluların yapmış oldukları savunmalar yerinde görüldüğünden kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir” yönündeki ayrışık görüşüne karşı,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.

B) Yüklenicinin şartname ve sözleşme uyarınca yapması gereken durakları yapmaması hususu ile ilgili olarak,

İhale şartnamesinin “.......” başlıklı 18’inci maddesinin 18.1.4. fıkrasında;

“70 Adet Durak (çift taraflı reklam ünitesi barındıran minibüs durağı), şu an 40 adet durak mevcut olup belediyece teslimatı yapılacaktır. Ancak belediyeden gerekli izinler alınması şartı ile belirlenen yerlere 30 adet daha durak ihaleyi alan istekli tarafından yapılacaktır” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede yüklenici firmanın 13 adet durak imalatını gerçekleştirmediği anlaşılmakla birlikte, sorumluların yapmış oldukları savunmalardan 6360 sayılı Kanun ile .....ilinin büyükşehir statüsüne alınması ve yeni yer tespitlerinin yapılması gerekliliği ortaya çıktığından söz konusu imalat ile ilgili sorunlar yaşandığı; ancak yeni Kanuna uygun olarak yeni yer tespitlerinin gerçekleştirildikten sonra işe ilişkin taahhüdün tamamlattırılacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Belediye tarafından ihale edilen reklam alanları, reklam teşhir ürünleri ve mobilyalarının kullanılması ve kiralanmasına ilişkin işletme hakkı ihalesinde, yüklenicinin yapmakla yükümlü olduğu otobüs duraklarının eksik yapılması ile ilgili kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.