Sayıştay 5. Dairesi 140 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 17.12.2015

• Karar No: 140

• İlam No: 142

• Madde No: 11

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Kıymet takdir komisyonu başkan ve üyelerine yapılan ödeme

....... tarih ve ...... sayılı Encümen Kararı ile kamulaştırma yapılacak taşınmaz malların tahmini bedelini tespit etmek üzere oluşturulan kıymet takdir komisyonu başkan ve üyelerine yersiz ödemede bulunulmasıyla ilgili olarak;

2942 sayılı Kamulaştırma Kanununun “Satın alma usulü” başlıklı 8 inci maddesinde; “Kamulaştırma kararının alınmasından sonra kamulaştırmayı yapacak idare, bu Kanunun 11 inci maddesindeki esaslara göre ve konuyla ilgili uzman kişi, kurum veya kuruluşlardan da rapor alarak, gerektiğinde Sanayi ve Ticaret Odalarından ve mahalli emlak alım satım bürolarından alacağı bilgilerden de faydalanarak taşınmaz malın tahmini bedelini tespit etmek üzere kendi bünyesi içinden en az üç kişiden teşekkül eden bir veya birden fazla kıymet takdir komisyonunu görevlendirir”;

Kanunun “Giderlerin ödenmesi” başlıklı 29 uncu maddesinde ise, “10 uncu madde uyarınca mahkeme heyetinin harcırahları, 15 inci madde uyarınca mahkemece oluşturulan bilirkişilerin ve keşifte dinlenilen muhtarın mahkemece takdir edilecek ücretleri ile, tapu harçları ve bu Kanunun gerektirdiği diğer giderler kamulaştırmayı yapan idarece ödenir”;

Hükümleri bulunmaktadır.

Bununla birlikte, Belediye bünyesinde oluşturulan kıymet takdir komisyonuna ücret ödenmesi yönündeki söz konusu Encümen Kararına dayanak olarak gösterilen 631 sayılı KHK’nın 12 nci maddesinde; “Memurlar ve diğer kamu görevlilerinden (…), kurum ve kuruluşların yönetim kurulu, denetim kurulu, tasfiye kurulu, danışma kurulu üyelikleri ve komisyon, heyet, komite ile benzeri organlarda görev alanlara, kurum içi ve kurum dışı ayrımı yapılmaksızın bu görevlerinden sadece biri için ücret ödenebilir. Bu maddenin uygulanmasında oluşacak tereddütleri gidermeye Maliye Bakanlığı yetkilidir” denmektedir.

Maliye Bakanlığı’nın, söz konusu 631 sayılı KHK’nın 12 nci maddesinin uygulanmasını göstermek üzere çıkardığı, 31.01.2012 tarih ve 28190 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 162 no.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nde;

“1) Memurlar ve diğer kamu görevlilerinden kurum ve kuruluşların yönetim kurulu, denetim kurulu, tasfiye kurulu, danışma kurulu üyelikleri ve komisyon, heyet, komite ile benzeri organlarda görev alanlara, aldıkları görevler karşılığında ilgili mevzuatında herhangi bir ücret ödenmesinin öngörülmüş olması halinde 15.01.2012 tarihinden itibaren bu görevlerden sadece biri için ücret ödenecektir.

…

3. 631 sayılı KHK’nın 12 nci maddesi yeni bir ödeme veya mali hak getirmemekte, söz konusu görevler karşılığında memurlar ve diğer kamu görevlilerine ilgili mevzuatında öngörülmüş olan ödemelerden sadece birinin yapılabilmesine yönelik hüküm içermektedir. Dolayısıyla, ilgili mevzuatında ücret ödenmesi öngörülmeyen görevler için bu maddeye dayanılarak herhangi bir ödeme yapılmayacaktır” denilmektedir.

Sorumlular savunmada her ne kadar 13.07.2001 tarih ve 24461 mükerrer nolu Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 04.07.2001 tarih ve 631 nolu ‘Memurlar ve diğer kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarında düzenlemeler ile bazı konu ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılması hakkındaki Kanun Hükmündeki Kararnamenin 12.maddesi ile Memurlar ve diğer kamu görevlilerinden asli kadro ve görevleri dışında, kurum ve kuruluşların yönetim kurulu, denetim kurulu, tavsiye kurulu, danışma kurulu üyelikleri ve komisyon, heyet, komite ile benzeri organlarda görev alanlara, bu görevlerinden sadece biri için ücret ödenebileceği belirtilmiş ve 2942 Sayılı Kamulaştırma Kanununun 24.04.2001 tarih ve 4650 sayılı kanunla değişik 8. Maddesi ilçe genelinde kurulan Kıymet Takdir Komisyonlarının yerine idarenin ‘… Taşınmaz malın tahmini bedelini tespit etmek üzere kendi bünyesi içinden, en az üç kişiden teşekkül’ Kıymet Takdir Komisyonu görevlendirileceğini hükme bağlamış olduğundan yapılan ödemenin mevzuata uygun olduğu ifade edilse de , 2942 sayılı Kanunun 8 inci maddesine dayanılarak oluşturulan bu komisyona, 631 sayılı KHK’nın 12 nci maddesine dayanılarak herhangi bir ücret ödenebilmesi için, bunun yine 2942 sayılı Kanun’da dayanağının bulunması zorunlu olduğundan ve ücrete ilişkin yasal düzenleme de bulunmadığından savunmaya katılmak mümkün görülmemiştir.

Bu itibarla; ......tarih ve ......sayılı Encümen Kararı ile kamulaştırma yapılacak taşınmaz malların tahmini bedelini tespit etmek üzere oluşturulan kıymet takdir komisyonu başkan ve üyelerine yersiz ödemede bulunulması sonucu oluşan ....TL kamu zararının Harcama Yetkilisi ..........,Gerçekleştirme Görevlisi ..... ile Encümen Üyeleri .....ve ......’ a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.