Sayıştay 5. Dairesi 139 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 17.12.2015

• Karar No: 139

• İlam No: 56

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Belediye Başkanı Ödeneği:

Belediye Başkanı ……….’e, 5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediye başkanının özlük hakları” başlıklı 39’uncu maddesinde öngörüldüğünden daha yüksek tutarda aylık brüt ödenek ödenmesi sonucunda ………. -TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak;

5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediye başkanının özlük hakları” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“Belediye başkanına nüfusu;

a) 10.000'e kadar olan beldelerde 70.000,

b) 10.001'den 50.000'e kadar olan beldelerde 80.000,

c) 50.001'den 100.000'e kadar olan beldelerde 100.000,

d) 100.001'den 250.000'e kadar olan beldelerde 115.000,

e) 250.001'den 500.000’e kadar olan beldelerde 135.000,

f) 500.001’den 1.000.000’a kadar olan beldelerde 155.000,

g) 1.000.001’den 2.000.000’a kadar olan beldelerde 190.000,

h) 2.000.001’den fazla olan beldelerde 230.000,

Gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek ödenir. Nüfusu 50.001'den az olan il merkezi beldelerde bu ödeneğin hesaplanmasında (c) bendinde belirtilen gösterge rakamı esas alınır.

Belediye başkanının görevli, izinli ve hasta bulunduğu sürelerde ödeneği kesilmez.

Belediye başkanlığı yapmış olanların, personel kanunlarına tâbi bir kadroya atanmaları hâlinde belediye başkanlığında geçen süreleri memuriyette geçmiş sayılır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca Devlet memurları ile bakmakla yükümlü bulundukları için uygulanan sosyal hak ve yardımlar, aynı esas ve usûllere göre belediye başkanları ile bakmakla yükümlü bulundukları için de uygulanır.” denilmektedir.

Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından Mali ve Sosyal Haklar’a ilişkin olarak yayımlanan 03.01.2014 gün ve 54 sayılı ilişkin genelgenin “Bütçe Kanununda yer alan düzenlemeler” başlığının10 uncu maddesinde ise;

“10-22/2/2005 tarihli ve 5393 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca Belediye başkanlarına yapılmakta olan ödeneğin hesaplanmasında ve ödenmesinde, söz konusu maddedeki gösterge rakamlarına 2.280 rakamı eklenecektir. Anılan Kanunun 32 nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “aylık brüt ödeneğin” hesaplanmasında, 2.280 rakamının eklenmiş hali esas alınacaktır.” denilmektedir.

………. ilçesinin nüfusu 81.813 olup, mevcut mevzuat hükümlerine göre belediye başkan ödeneğine esas gösterge rakamının (100.000+2.280) 102.280 olması gerekmektedir. Ancak, yapılan incelemede, Belediye başkanı ……….’e, 2014 yılı içerisinde, 102.280 gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutardan daha yüksek tutarda aylık brüt ödenek ödenmek suretiyle ………. -TL tutarında kamu zararına yol açılmıştır.

Sorumlular tarafından yapılan savunmalarda, neden olunan kamu zararına ilişkin olarak, her ne kadar tahsilatının sağlanması için gerekli tebliğ işleminin yapıldığı ve en kısa sürede tahsil edileceği bildirilmiş olsa da, herhangi bir tahsilat belgesi gönderilmediğinden, kamu zararının tahsil edilmek suretiyle ortadan kaldırıldığının kabulüne imkan bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, sorumlulardan Gerçekleştirme Görevlisi ………. tarafından, sorumlulukla ilgili olarak gönderilen savunmada ise, ………. Belediyesinde personel maaşlarının İnsan Kaynakları Müdürlüğü Bordro Servisi tarafından hazırlandığı ve maaşların elektronik ortamda hazırlanması esnasında, gerçekleştirme görevlisi olarak, yapılan tahakkuk işlemine hiçbir müdahalesi olmadığı halde, kendisinin de söz konusu kamu zararından sorumlu tutulduğu, oysa sorumlu tutulmaması gerektiği ifade edilmiş olmakla birlikte, bu savunmanın da kabulüne imkan bulunmamaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 33'üncü maddesinde;

"Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. (Değişik son cümle: 22/12/2005-5436/10 md.) Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.

Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.

(Ek üçüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.) Elektronik ortamda oluşturulan ortak bir veri tabanından yararlanmak suretiyle yapılacak harcamalarda, veri giriş işlemleri gerçekleştirme görevi sayılır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usûller Maliye Bakanlığınca belirlenir.

Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar." denilmektedir.

İlgili maddede belirtildiği üzere gerçekleştirme görevlisinin mali sorumluluğu açıktır. Dolayısıyla gerçekleştirme görevlisi ………. 'un savunması yasal dayanaktan yoksundur.

Diğer taraftan, ilişikli ödeme emri belgelerinde Harcama Yetkilisinin imzası bulunmadığından, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61 nci maddesi hükmü gereğince, Harcama Yetkilisinin imzasını aramayan Muhasebe Yetkilisi ………. ,oluşan kamu zararından, bu imza eksikliği sebebiyle, Gerçekleştirme Görevlisi ………. ile birlikte sorumludur.

Bu itibarla, Belediye Başkanı ……….’e mevzuatta öngörüldüğünden daha yüksek tutarda aylık ödenek ödenmesi suretiyle neden olunan, ………. - TL kamu zararının Gerçekleştirme Görevlisi ………. ile Muhasebe Yetkilisi ………. 'e müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oybirliğiyle karar verildi.