Sayıştay 5. Dairesi 130 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 27.10.2015

• Karar No: 130

• İlam No: 300

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Katma Değer Vergisi

İdareye ait arsa satış işlemi dosyalarının incelenmesi neticesinde, bazı yoldan ihdas edilen arsaların satışı işlemlerinde katma değer vergisi hesaplanmaması sonucunda ........TL. kamu zararında bulunulması konusunda sorumluluğun yeniden belirlenmesi için ...... sayılı İlamın .....nci maddesiyle hüküm dışı kararı verilmiş idi.

Bu kez, hüküm dışı bırakılan toplam .....TL kamu zararının tahsil edildiğine ilişkin olarak denetçisi tarafından ......tarihli Ek Rapor düzenlenmiş olduğundan, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince hüküm dışı kararının kaldırılarak konunun görüşülmesinin devamına karar verildi.

02.11.1984 tarih ve 18563 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Katma Değer Vergisi Kanunu’nun “Verginin Konusunu Teşkil Eden İşlemler” başlıklı 1 inci maddesinde;

“Türkiye'de yapılan aşağıdaki işlemler katma değer vergisine tabidir:

(…)

3. Diğer faaliyetlerden doğan teslim ve hizmetler

(…)

g) Genel ve katma bütçeli idarelere, il özel idarelerine, belediyeler ve köyler ile bunların teşkil ettikleri birliklere, üniversitelere, dernek ve vakıflara, her türlü mesleki kuruluşlara ait veya tabi olan veyahut bunlar tarafından kurulan veya işletilen müesseseler ile döner sermayeli kuruluşların veya bunlara ait veya tabi diğer müesseselerin ticari, sınai, zirai ve mesleki nitelikteki teslim ve hizmetleri,

(…)” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teslim” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında;

“Teslim, bir mal üzerindeki tasarruf hakkının malik veya onun adına hareket edenlerce, alıcıya veya adına hareket edenlere devredilmesidir. Bir malın alıcı veya onun adına hareket edenlerin gösterdiği yere veya kişilere tevdii teslim hükmündedir. Malın alıcıya veya onun adına hareket edenlere gönderilmesi halinde, malın nakliyesinin başlatılması veya nakliyeci veya sürücüye tevdi edilmesi de mal teslimidir.” ifadesi,

Aynı Kanun’un “Oran” başlıklı 28 inci maddesinde;

“Katma değer vergisi oranı, vergiye tabi her bir işlem için % 10'dur. Bakanlar Kurulu bu oranı, dört katına kadar artırmaya, % 1 'e kadar indirmeye, bu oranlar dahilinde muhtelif mal ve hizmetler ile bazı malların perakende safhası ve inşaatın yapıldığı arsanın veya konutun vergi değeri ve bulunduğu yeri esas alarak konut teslimleri için farklı vergi oranları tespit etmeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen 3065 sayılı Kanun’un 28 inci maddesi ile verilen yetkiye dayanılarak 30.12.2007 tarih ve 26742 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2007/13033 sayılı “Mal ve Hizmetlere Uygulanacak Katma Değer Vergisi Oranlarının Tespitine İlişkin Kararda Değişiklik Yapılmasına Dair Karar”ın birinci maddesinde;

“(1) Mal teslimleri ile hizmet ifalarına uygulanacak katma değer vergisi oranları;

a) Ekli listelerde yer alanlar hariç olmak üzere, vergiye tabi işlemler için, % 18

b) Ekli (I) sayılı listede yer alan teslim ve hizmetler için, % 1

c) Ekli (II) sayılı listede yer alan teslim ve hizmetler için, % 8

olarak tespit edilmiştir” ifadesi yer almaktadır.

24.12.2003 tarih ve 25326 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun "Mali Hizmetler Birimi" başlıklı 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasında;

"Kamu idarelerinde aşağıda sayılan görevler, malî hizmetler birimi tarafından yürütülür:

(...)

e) İlgili mevzuatı çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek,

f) Genel bütçe kapsamı dışında kalan idarelerde muhasebe hizmetlerini yürütmek,

(...)" hükümleri bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, belediyelerin arsa satışları katma değer vergisine tabidir. Bu satışlara uygulanacak katma değer vergisi oranının ise, yukarıda yer verilen Bakanlar Kurulu Kararına ekli listelerde sorguya konu edilen arsalar yer almadığından, %18 olarak uygulanması gerekmektedir.

24.12.2003 tarih ve 25326 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun “Gelirlerin Toplanması Sorumluluğu” başlıklı 38 inci maddesinde “Kamu gelirlerinin tarh, tahakkuk, tahsiliyle yetkili ve görevli olanlar, ilgili kanunlarda öngörülen tarh, tahakkuk ve tahsil işlemlerinin zamanında ve eksiksiz olarak yapılmasından sorumludur” denilmektedir. Dolayısıyla arsa satışlarından katma değer vergisi alınmaması konusunda sorumluluk sadece tahsil edilmemesinde olmayıp verginin tarh ve tahakkukunun yapılmamasından da kaynaklanmaktadır.

İdareye ait arsa satış işlemi dosyalarının incelenmesi neticesinde, bazı yoldan ihdas edilen arsaların satışı işlemlerinde katma değer vergisi hesaplanmaması sonucunda 4.248,00.- TL. kamu zararında bulunulduğu görülmüştür.

.........Belediyesi görevlileri tarafından gönderilen belgelerin incelenmesinde .........- TL kamu zararının .....tarih ve ......sayılı makbuz ile .......TL ve ......tarih ve ....sayılı makbuz ile .......TL olmak üzere tamamının tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla; .....sayılı İlamın ........inci maddesi ile verilen hüküm dışı kararının kaldırılmasına ve İdareye ait arsa satış işlemi dosyalarının incelenmesi neticesinde, bazı yoldan ihdas edilen arsaların satışı işlemlerinde katma değer vergisi hesaplanmaması neticesinde oluşan .......TL kamu zararının .......tarih ve ..... sayılı makbuz ile ......TL ve ........ tarih ve ....... sayılı makbuz ile ...... TL olmak üzere tamamının tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek bir husus kalmadığına,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve aynı Kanunun 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.