Sayıştay 5. Dairesi 124 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 26.05.2015

• Karar No: 124

• İlam No:

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Alınan Depozito ve Teminatlar

.......... Belediyesi’ne ait 330 Alınan Depozito ve Teminatlar Hesabında yapılan 2012 yılı incelemeleri neticesinde; ilgili hesapta yer alan tutarların Zaman aşımı kontrolü yapılmadığı, ilgililere idarede olan teminatları ile ilgili herhangi bir yazı gönderilmediği böylece zaman aşımı süresi dolmuş Teminat mektubu dışındaki 330 Alınan Depozito ve Teminatlar hesabında kayıtlı teminatların Hazineye gelir kaydedilmemesi konusunda;

..................... konunun .........hüküm dışı bırakılmasına 249 sayılı İlamın 3 üncü maddesiyle karar verilmiş idi.

Bu kez, hüküm dışı bırakılan konuya ilişkin ...... Bakanlığı .... Müfettişliğinin .... tarih ve ..... sayılı araştırma raporu sonucuna göre denetçisi tarafından 13.03.2015 tarihli Ek Rapor düzenlenmiş olduğundan, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince hüküm dışı kararının kaldırılarak konunun görüşülmesinin devamına karar verildi.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İade edilemeyen teminatlar” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“Madde 14 - 13 üncü maddeye göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; yapım işlerinde kesin hesap ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından, diğer işlerde ise işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” Hükmü mevcuttur.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinde 330 Alınan Depozito ve Teminatlar Hesabının ilgili bölümünde şu hükümlere yer verilmiştir:

“330 Alınan Depozito ve Teminatlar Hesabı

Hesabın niteliği

MADDE 224 - (1) Bu hesap, mevzuatları gereği nakden veya mahsuben tahsil edilen depozito ve teminatların izlenmesi için kullanılır.

Hesaba ilişkin işlemler

MADDE 225 - (1) Alınan depozito ve teminatlar hesabına ilişkin işlemler aşağıda gösterilmiştir.

a) İhale teminatları

İhalelere katılan isteklilerden mevzuatları gereği nakden alınan geçici teminatlar ile üzerinde ihale kalan isteklilerden nakden alınan veya hakedişlerinden kesilmek suretiyle tahsil edilen kesin teminat ve ek kesin teminatlar bu bölüme kaydedilir. Bu hesapta yer alan tutarlardan, mevzuatı uyarınca ödenmemiş sigorta primleri ve gecikme zamları karşılığı olarak, ilgili sosyal güvenlik kurumunun bildirmesi üzerine yüklenicilere geri verilmeyerek tutulanlar, kurumun ilgili şube veya bürosunun hesabına gönderilir. (Değişik cümle:RG-11/9/2011-28051) 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 13 üncü maddesine göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; yapım işlerinde kesin hesap ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından, diğer işlerde ise işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle ilgilisine iade edilemeyen teminatlar, Hazineye gelir kaydedilmek üzere sürenin bitiminde illerde muhasebe müdürlüklerinin, ilçelerde ise mal müdürlüklerinin hesaplarına aktarılır. (Ek cümle:RG-11/9/2011-28051) Bu işlemlere ilişkin muhasebeleştirme belgeleri beş iş günü içerisinde ilgili muhasebe birimine ayrıca gönderilir...”

Yapılan incelemeler sonucunda yukarıdaki ilgili mevzuata göre; teminatların zaman aşımı yönünden kontrolünü yapması ve ilgili yüklenicilerle yazışması gereken idarenin mevzuata aykırı olarak, 330 Alınan Depozito ve Teminatlar Hesabında yer alan teminatların zaman aşımı kontrolünün yapılmadığı ve Hazineye gelir kaydedilmek üzere ilgili muhasebe birimine aktarımının yapılmadığı görülmüş idi.

Bu defa ......Bakanlığı ..... Müfettişliğinin ... tarih ve .... sayılı araştırma raporu sonucunda ise özetle; 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İade edilemeyen teminatlar” başlıklı 14 üncü maddesinde; “Madde 14 - 13 üncü maddeye göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; yapım işlerinde kesin hesap ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından, diğer işlerde ise işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir” hükmü mevcut olduğundan teminatların iade edilmesiyle ilgili iki yıllık süre sadece teminat mektupları için öngörülmüş olup diğer teminatların ise Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’ ne göre 10 yıllık zamanaşımı geçmeden gelir kaydedilmemesi gerektiğinden ilgililer hakkında işlem tesisine gerek olmadığı ifade edilmiştir.

Bu itibarla; söz konusu ...... Bakanlığı ..... Müfettişliğinin .... tarih ve ..... sayılı araştırma raporunda yapılan açıklamalar neticesinde; ..... Belediyesi’ne ait 330 Alınan Depozito ve Teminatlar Hesabında yapılan 2012 yılı incelemeleri neticesinde; ilgili hesapta yer alan tutarların Zaman aşımı kontrolü yapılmadığı, ilgililere idarede olan teminatları ile ilgili herhangi bir yazı gönderilmediği böylece zaman aşımı süresi dolmuş Teminat mektubu dışındaki 330 Alınan Depozito ve Teminatlar hesabında kayıtlı teminatların Hazineye gelir kaydedilmemesi konusunda kamu zararı oluşmadığından ilişilecek bir husus bulunmadığına,

Üye .......... ’ nın “4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İade edilemeyen teminatlar” başlıklı 14 üncü maddesinde; “Madde 14 - 13 üncü maddeye göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; yapım işlerinde kesin hesap ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından, diğer işlerde ise işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir” hükmünden anlaşılacağı üzere teminatların iade edilmesiyle ilgili süre sadece teminat mektupları için olmayıp diğer teminatları da kapsadığından iki yıllık süre içinde tüm teminatların iade edilmesi için yazı yazılıp bildirime rağmen alınmayan teminatların hazineye gelir kaydedilmesi gerekeceğinden bu işlemlerin yapılmaması sonucu oluşan kamu zararının sorumlulara ödettirilmesi gerekir” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı oy çokluğuyla,

karar verildi.