Sayıştay 5. Dairesi 119 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 02.04.2015

• Karar No: 119

• İlam No: 205

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Gecikme cezası

Belediye tarafından 05.03.2013 tarihinde satışa çıkarılan “.............. Sayılı Taşınmaz” ın alıcısı tarafından yapılan ödemelerinin, şartnamede belirtilen sürelerden sonra yapılması sonucu kesilmesi gereken gecikme cezalarının kesilmemesi neticesinde ................... TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

2886 sayılı Devlet İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 7 nci maddesinde;

“İhale konusu işlerin her türlü özelliğini belirten şartname ve varsa ekleri idarelerce hazırlanır. Bu şartnamelerde işin mahiyetine göre konulacak özel ve teknik şartlardan başka genel olarak aşağıdaki hususların da gösterilmesi zorunludur:

a) İşin niteliği, nevi ve miktarı,

b) Taşınmaz malların satışı, kiraya verilmesi, trampa edilmesi ve üzerlerinde mülkiyetin gayri ayni hak tesisinde tapu kayıtlarına göre yeri, sınırı, yüzölçümü, varsa pafta, ada ve parsel numarası ve durumu,

c) Tahmin edilen bedeli, geçici teminat miktarı ve kesin teminata ait şartlar,

d) İşin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma şekil ve şartları,

e) İşe başlama ve işi bitirme tarihi, gecikme halinde alınacak cezalar,

f) İsteklilerde aranılan şartlar ve belgeler,

g) İhaleyi yapıp yapmamakta ve uygun bedeli tespitte idarenin serbest olduğu,

h) İhale kararının karar tarihinden itibaren en geç 15 işgünü içinde ita amirince onaylanacağı veya iptal edilebileceği,

i) Vergi, resim ve harçlarla sözleşme giderlerinin kimin tarafından ödeneceği,

j) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı,

k) Sözleşme konusu işlerin malzeme veya birim fiyatlarındaki değişiklikler nedeniyle eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği,

l) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları,

m) İşin süresinden önce bitirilmesinde fayda görülen hallerde erken bitirme primi verilecekse miktarı, şartları ve ödeme şekli,

n) İhtilafların çözüm şekli” hükümlerine yer verilmiştir. Söz konusu hükümler gereğince, Belediye tarafından gerçekleştirilecek taşınmaz satış ihalesinde, ödeme şartlarının açıkça belirtilmesi gerekmekte olup, şayet süre uzatımı verilecekse bunun şartları ve ne kadar süre uzatımı verilebileceğinin, şartnamede açıkça belirtilmesi gerekmektedir.

Satışı gerçekleştirilen belediye taşınmazı ile ilgili ilanın, “İhalenin Onayı ve Tebliği” başlıklı 6 ncı maddesinde aynen;

“İhale Komisyonu tarafından alınan ihale kararı ita amirince, karar tarihinden itibaren en geç on beş iş günü içerisinde onaylanır veya iptal edilir. İta amirince (ihale komisyonunca)karar iptal edilirse, ihale hükümsüz sayılır.

İhale komisyonunca (ita amirince) onaylanan ihale kararları, onaylandığı günden itibaren en geç beş iş günü içerisinde müşteriye veya yasal temsilcisine imzası alınmak suretiyle elden taahhütlü mektupla tebliğ edilir.

Mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, kararın müşteriye veya vekiline tebliğ tarihi sayılır” denilmektedir.

Yine ihale ilanının “Alıcının Görev Ve Sorumluluğu” başlıklı 8 inci maddesinde;

“Müşteri 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 31. veya 76. maddelerine göre onaylanan ihale kararlarının yukarıda açıklanan şekilde tebliğinden veya 32. maddeye göre tebliğ sayılan günden itibaren on beş (15) gün içinde ihale üzerinde kalan istekli arsa bedelini peşin ödeyecektir.

…

İhale üzerinde kalan gerçek veya tüzel kişiler onaylanan ihale bedelini peşin ödeyecektir. Bedelin ödenmesinin ardından tapu tescili yapılacaktır” hükümlerine yer verilmiştir.

Belediye tarafından satışı yapılan arsaya ilişkin ilan veya şartname hükümlerine göre, süre uzatımı verilmesi veya hangi hallerde süre uzatımı verileceği ile ilgili herhangi bir hüküm yer almamaktadır. Buna rağmen kanunen bedelin ödenmesi gereken 20.04.2013 tarihinde yüklenici tarafından herhangi bir ödeme yapılmadığı, sonraki tarihlerde bir miktar ödeme yapıldığı ve 29.04.2013 tarihinde, yüklenicinin 35 günlük ek süre talebi ile süre uzatımı için Belediyeye başvurduğu anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, 30.04.2013 tarihinde Belediye Başkanlığı tarafından yüklenicinin süre uzatım talebinin kabul edildiği ve kendisine ek süre verildiği anlaşılmaktadır. Taşınmaz satışına ilişkin şartnamede süre uzatımı verilmesine ilişkin herhangi bir hüküm yer almaması ve bedelin kanunen belirlenen süreler sonunda peşin olarak ödeneceğinin hükme bağlanmış olması sebebiyle, Başkanlık tarafından verilen süre uzatım kararının mevzuata aykırı olduğu değerlendirilmiştir. Diğer taraftan, denetçi raporunda sorumlu tutulan Harcama Yetkilisi ............................, Gerçekleştirme Görevlileri ...................... ve ................................. ’in, taşınmazın satışı ile ilgili müdürlük tarafından gerçekleştirilmesi gereken tahakkuk işlemlerini usulüne uygun biçimde gerçekleştirdikleri ve süre uzatımı kararı ile ilgili herhangi bir ilgilerinin, dolayısıyla bir sorumluluklarının olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Belediye tarafından 05.03.2013 tarihinde satışa çıkarılan “................ Sayılı Taşınmaz” ın alıcısı tarafından yapılan ödemelerinin, Belediye Başkanlığı tarafından verilen süre uzatımı neticesinde şartnamede belirtilen sürelerden sonra yapılması sonucu kesilmesi gereken gecikme cezalarının kesilmemesi sonucu oluşan ......................... TL kamu zararının Üst Yönetici ....................... ve .....................’a müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

Oybirliğiyle,

Karar verildi.