Sayıştay 5. Dairesi 104 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 5

• Karar Tarihi: 15.01.2015

• Karar No: 104

• İlam No: 113

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Fiili olarak vekalet görevinin yerine getirilmediği tarihlerde vekalet ücreti ödenmesi

.......... Belediyesinde boş olan müdürlük kadrosuna vekalet eden (boş kadroya vekalet) Belediye personeline, fiili olarak vekalet görevinin yerine getirilmediği tarihlerde vekalet ücreti ödenmesi sonucu .......... -TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak;

16.01.2013 tarih ve 28430 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 2013/4156 sayılı “8/2/2002 tarihli ve 2002/3729 Sayılı Kararnamenin Eki Kararda Değişiklik Yapılması ile Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 2013 Yılında da Uygulanmasına Dair” Bakanlar Kurulu Kararı’nın 3 üncü maddesi ile yürürlülüğüne devam olunan …05.05.2006 tarihli ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin” Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Kapsam ve Dayanak” başlıklı 1 inci maddesinin “c” bendinde, ödenecek “diğer tazminatlar”ın, Karara ekli III sayılı Cetvelde gösterildiği, ifade edilmiştir.

Belirtilen Bakanlar Kurulu Kararının “Parasal Tutarlar ve Kesintiler” başlıklı 2 nci maddesinin “b” bendinde; “II ve III sayılı cetvellerde yer alan tazminatların miktarı, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), cetvellerde gösterilen oranların uygulanması suretiyle belirlenir. Bu suretle belirlenecek miktarlar, damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz” denilmiştir.

Aynı Bakanlar Kurulu Kararının “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinde ise; “(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2. aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

bb) Mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmetiçi eğitim, kurs veya seminer nedeniyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere,

cc) Vekaletleri esnasında yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, vekalet görevine ilişkin olmayan geçici görev, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmetiçi eğitim, kurs, seminer ve benzeri nedenlerle vekalet görevine ara verenlere (ara verdikleri günler için),

çç) Diğer personel kanunlarına tabi olanlardan bu Kararname uyarınca zam ve tazminat ödenmesi öngörülen kadro veya görevlere vekalet edenlere,

dd) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde kadrosu bulunmayan okul müdürlüğü, okul müdür başyardımcılığı ve okul müdür yardımcılığı görevlerini yürütenlere,

ee) Bu Kararname uyarınca zam ve tazminat ödenmesi öngörülen kadro veya görevlere vekalet eden her statüdeki sözleşmeli personele (6/2/1997 tarihli ve 97/9021 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı kapsamındaki kadro karşılığı sözleşmeli personel hariç),

vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.

b) Bir göreve açıktan vekalet edenlere, bu göreve ait zam ve tazminatlar, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın vekalet aylığıyla birlikte ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, boş kadroya vekalet edenlere, vekalet görevini fiilen yaptıkları sürece vekalet ücreti ödenmesi gerekmektedir. Uygulamada ise, .......... Belediyesindeki boş müdürlük kadrolarına vekalet eden belediye personeline; yıllık izin ve eğitim çalışmaları nedeniyle fiilen görevde bulunmadıkları sürelerde de vekalet ücreti ödenmesi sonucu toplam .......... -TL tutarında kamu zararına yol açılmıştır. Sorumlular tarafından gönderilen ortak nitelikteki savunmada, .......... -TLtutarındaki kamu zararının tahsil edildiği bildirilmekle birlikte, yapılan .......... -TL tutarındaki ödemenin kamu zararı olmadığı şeklinde de itirazda bulunulmuştur. Bu itirazda, kendilerine vekaleten müdürlük görevi verilen adı geçen personelin tamamının yasada aranan nitelikleri taşıdığı, vekalet görevinin üç aydan fazla ve süreklilik arz ettiği, devlet memurlarının yıllık izin veya eğitim çalışmaları sırasında da memuriyet görev ve sıfatlarının fiilen devam etmekte olduğu ve söz konusu personelin vekalet görevini yürüttüğü bu dönemlerde başkalarına ayrıca vekalet ücreti de ödenmediği belirtilmek suretiyle yapılan vekalet ücreti ödemelerinin kamu zararı niteliğinde olmadığı ifade edilmiştir. Ancak, yapılan bu savunmaya katılmak mümkün görünmemektedir. Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı'nın "Vekalet" başlıklı 9 uncu maddesinin 1 inci bendinde; vekalet ücretinin, “vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödeneceği”, 2 nci bendinde ise; “Vekaletleri esnasında yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, vekalet görevine ilişkin olmayan geçici görev, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmetiçi eğitim, kurs, seminer ve benzeri nedenlerle vekalet görevine ara verenlere (ara verdikleri günler için)” vekalet görevi nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlarının ödenemeyeceği açıkça ifade edilmiştir. Bu nedenle, söz konusu ödemeler kamu zararı niteliğindendir.

Bu itibarla, boş kadroya vekalet eden personele, fiili olarak vekalet görevinin yerine getirilmediği tarihlerde de vekalet ücreti ödenmesi sonucu neden olunan .......... -TL tutarındaki kamu zararının; .... tarih ve ........nolu banka dekontları ile ahizlerinden (.......... , .......... , .......... , .......... , .......... , .......... , .......... , .......... , .......... ,.......... , .......... , .......... , .......... ve .......... ) tahsil edilmiş olması sebebiyle ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.