Sayıştay 4. Dairesi 93 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 4

• Karar Tarihi: 13.01.2015

• Karar No: 93

• İlam No: 137

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

2547 SAYILI KANUNUN 38’İNCİ MADDESİ UYARINCA GÖREVLENDİRİLENLERE YAPILAN ÖDEME

638 sayılı Gençlik ve Spor Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 27/ A maddesi çerçevesinde istihdam edilen öğretim elemanlarına ilave ücret ödenmesi sonucu … TL kamu zararına neden olunduğu hususuyla ilgili olarak yapılan incelemede;

Anılan KHK’nın “Görevlendirme” başlıklı 27/A maddesinde; “8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde sayılan kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlar kurumlarının, hâkim ve savcılar ise kendilerinin muvafakatiyle aylık, ödenek, her türlü zam ve tazminatlar ile diğer malî ve sosyal hak ve yardımları kurumlarınca ödenmek kaydıyla geçici olarak Bakanlıkta görevlendirilebilir. Bu personel, kurumlarından aylıklı izinli sayılır. İzinli oldukları sürece memuriyetleri ile ilgili özlük hakları devam eder ve bu süreler terfi ve emekliliklerinde hesaba katılır. Terfileri başkaca bir işleme gerek kalmaksızın süresinde yapılır.” denilmektedir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Kamu kuruluşları ve vakıflarda görevlendirme” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında da; “Öğretim elemanları; ilgili kurumların talebi ve kendisinin muvafakati, üniversite yönetim kurulunun uygun görmesi ve rektörün onayı ile ihtiyaç duyulan konularda, özlük işlemleri kendi kurumlarınca yürütülmek kaydıyla, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarında geçici olarak görevlendirilebilir. Bu şekilde görevlendirilenlerin, kadrosunun bulunduğu yükseköğretim kurumlarındaki aylık ve diğer ödemeler ile öteki hakları devam eder. Yükseköğretim Kurulu, bağlı birimleri ve Üniversitelerarası Kurul ile Adli Tıp Kurumunda görevlendirilenler hariç olmak üzere bu fıkra uyarınca görevlendirilenler döner sermayeden yararlanamaz.” hükmü ile dördüncü fıkrasında; “Bu madde uyarınca görevlendirilen öğretim elemanları kendi kurumlarından alacakları aylık ve ödeneklerin yanı sıra, görevlendirildikleri kurumda yürüttükleri görev için birinci derecenin dördüncü kademesinde bulunan bir genel müdürün aylık ve ek gösterge rakamlarının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan tutarı geçmemek üzere ilgili bakan tarafından tespit edilecek miktarı net olarak ikinci görev aylığı şeklinde ayrıca alırlar. Bunlar görevlendirildikleri kurumlarca kendilerine bu suretle yapılan ödemeleri döner sermayelere yatırmak zorunda değildirler. Bunlara görev yapacakları kurumca bu ödeme dışında başkaca bir ödeme yapılmaz.” hükümleri yer almaktadır.

İlgililer tarafından gönderilen savunmalarda; 2547 sayılı Kanunun 38’inci maddesi gereğince yapılacak görevlendirmelerde öncelikle öğretim elemanının talebinin gerektiği, öğretim elemanının görevlendirilmek istediği kuruma müracaatı üzerine ilgili kurumun üniversite ile ilgili yazışmalar yaparak görevlendirme işlemini başlattığı, … Bakanlığınca yapılacak görevlendirmelere ilişkin başvuru taleplerinin ise 638 sayılı KHK’nın 27/A maddesine göre yapılması gerektiği; bu itibarla, söz konusu taleplere ilişkin üniversitelere yazılan muvafakat talebini içeren yazıların da bu kapsamda yazıldığı; ancak, öğretim elemanlarının Bakanlığa görevlendirilmelerinin ise tabi oldukları 2547 sayılı Kanunun 38’inci maddesi hükümlerine göre yapıldığı,

Bu çerçevede; Bakanlıkta geçici olarak görevlendirilen …’ya, Bakanlık Makamının 21/05/2013 tarihli ve 19198941-900/1033 sayılı oluru ile (EK-3), …, … ve …’a ise Bakanlık Makamının 28/01/2013 tarihli ve B.20.0.PER.0.02.00.00.-903-02./188 sayılı oluru ile 2547 sayılı Kanunun 38’inci maddesinin son fıkrasına istinaden onay alınarak ikinci görev aylığı ödemesi yapıldığı,

638 sayılı KHK’nın 27/A maddesinde yer alan aylık, ödenek, her türlü zam ve tazminatlar ile diğer mali ve sosyal hak ve yardımları kurumlarınca ödenmek kaydıyla geçici olarak Bakanlıkta görevlendirme yapılabileceği hükmünün, 2547 sayılı Kanunun 38’inci maddesinde yer alan geçici görevlendirmeler esnasında aylık ve diğer ödemeler ile öteki hakların devam edeceği hükmü ile aynı kapsamda değerlendirilmesinin gerektiği ifade edilmektedir.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ile yapılan açıklamalar doğrultusunda, Bakanlık tarafından üniversitelere yazılan ‘’Yazı’’lardan, geçici olarak görevli personel talebinin, 638 sayılı KHK nin 27/A maddesine göre yapıldığı görülmekte ve bu madde çerçevesinde istihdam edilen öğretim elemanlarına ilave ücret ödenmesi sonucu … TL kamu zararına neden olunduğu ileri sürülmekte ise de;

2547 sayılı Kanunun 38’inci maddesine göre görevlendirme; ilgili kurumların talebi ve öğretim elamanının muvafakati, üniversite yönetim kurulunun uygun görmesi ve rektörün onayı ile gerçekleşmekte olup 2547 sayılı Kanunun söz konusu maddesi uyarınca öğretim elemanlarının diğer kamu kurum ve kuruluşlarında geçici olarak görevlendirilmelerinde amaçlanan, öğretim elemanlarının yükseköğretim kurumlarında kazandıkları bilgi birikimi ve tecrübelerinin görevlendirildikleri kurumlara aktarılmasının sağlanarak, kamu hizmetlerinin daha etkin ve verimli bir şekilde sunumunda katkılarını temin etmektir. Bu amacı teminen görevlendirilen öğretim elemanlarına, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek miktar net olarak ikinci görev aylığı şeklinde ayrıca ödenmekte, anılan maddeye göre görevlendirilen öğretim elemanlarına görevlendirildikleri kurumda yürüttükleri görev için yapılan görevin niteliği ve süresi ile bağlantılı olarak tespit edilecek aylığın takdiri ise birinci derecenin dördüncü kademesinde bulunan bir genel müdürün aylık ve ek gösterge rakamlarının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan tutarı geçmemek kaydı ile kurumun bağlı olduğu bakanın takdirinde bulunmaktadır. Nitekim Bakanlıkta geçici olarak görevlendirilen öğretim elemanları için 2547 sayılı Kanunun 38’inci maddesinin son fıkrasına istinaden Bakanlık onayı alınarak ikinci görev aylığı ödemesi yapılmıştır.

Bununla birlikte, Gençlik ve Spor Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 27/ A maddesi, 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde sayılan kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların geçici olarak Bakanlıkta görevlendirilebilmesine imkan sağlayan genel nitelikteki bir hüküm olduğundan; dolayısıyla öğretim elemanlarının yükseköğretim kurumlarında kazandıkları bilgi birikimi ve tecrübelerinin ihtiyaç bulunan kurumlara aktarılmasının sağlanarak, kamu hizmetlerinin daha etkin ve verimli bir şekilde sunumunda katkılarını temin etmek amacını taşıyan ve görevlendirilmeye imkan sağlayan 2547 sayılı Kanunun 38’inci maddesi mevcut iken, öğretim elemanlarının görevlendirildikleri kurumların mevzuatında özel bir düzenleme aranmasına gerek bulunmamaktadır.

Öte yandan, 638 sayılı KHK, 2547 sayılı Kanunun 38’inci maddesine göre görevlendirmeye mani hüküm içermemekle olup, Bakan onayı ile yapılan görevlendirmeden dolayı kamu görevlilerini sorumlu tutmak da mümkün değildir.

Bu itibarla, mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından … TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına oybirliğiyle,

Karar verildi.