Sayıştay 4. Dairesi 9 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 4

• Karar Tarihi: 22.01.2013

• Karar No: 9

• İlam No: 75

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2011

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

DOĞRUDAN TEMİN VE BÜTÇE ÖDENEĞİNİN %10 AŞIMI

A) Doğrudan temin usulüyle gerçekleştirilen hizmet binası yapım ve onarımlarının toplam tutarının yapım işleri için bütçeye konulan ödeneğin %10’unu aştığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (1) bendinde; “Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadan aşamaz” denilmektedir.

Kanunun anılan hükmü uyarınca Kanunun 21 ve 22 nci maddelerine göre yapılacak harcamaların yıllık toplamının bütçeye bu amaçla (mal alımı, hizmet alımı, yatırım harcaması) konulan ödeneklerin %10’unun aşılmaması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumunun uygun görüşünün alınması halinde %10’luk sınırın dikkate alınmayacağı tabidir.

4734 sayılı Kanunun 21 ve 22 nci maddelerine göre yapılan alımlarda bütçe ödeneklerinin %10 sınırı aşılmış ise de; kamu zararı tespiti yapılamadığından, sorumlulara sorumluluk yükleme yoluna gidilemeyeceğinden konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,

………….,

B) Döner Sermaye İşletmesince, …………. Genel Müdürlüğü birimleri için yaptırılan “Bina Bakım ve Onarım İşlerinin” kısımlara bölünmek suretiyle 4734 sayılı Kanunda öngörülen temel ihale usullerinden kaçınıldığı ve işlerin doğrudan temin usulüyle yaptırıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde; “İdareler, bu kanunlara göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını, kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Eşik değerin altında kalmak amacıyla mal ve hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.

Bu kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. –Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir....” denilmektedir. 22 nci maddesinin (d) fıkrasında da büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin 38.144.- TL diğer idareler 12.709.- TL’yi aşmayan ihtiyaçların ve temel ağırlama giderleri kapsamında yapılacak konaklama seyahat, iaşeye ilişkin alımların ilan yapılmaksızın, teminat alınmaksızın doğrudan temin yoluyla alınabileceği belirtilmektedir.

İdarece söz konusu bakım ve onarım işlerinde, Kanunun 22 nci maddesinde belirtilen parasal sınırlamalara uyulmakla birlikte anılan maddeyle yapılan alımların toplam tutarı dikkate alındığında alımların parçalara bölünerek yapıldığı ve uygulamanın genellik arz ettiği görülmektedir.

Söz konusu alımların zorunluluktan kaynaklandığı belirtilmekle birlikte idarelerin Kamu İhale Kanunu hükümlerine uymak zorunluğu bulunmamaktadır.

Sonuç itibariyle, kamu zararı tespiti söz konusu olmadığından, sorumlulara sorumluluk yükleme yoluna gidilemeyeceğinden konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,

………….,

C) Hizmet binası tadilatlarının temel ihale usullerinden kaçınmak amacıyla kısımlara bölündüğü ve aynı hizmet binasına ilişkin ödemelerin bir kısmının Genel Bütçeden ödenirken bir kısmının da Döner Sermaye İşletmesi bütçesinden ödendiği görülmüştür

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde; “İdareler, bu kanunlara göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını, kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Eşik değerin altında kalmak amacıyla mal ve hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.

Bu kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. –Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir....” denilmektedir. 22 nci maddesinin (d) fıkrasında da büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin 38.144.- TL diğer idareler 12.709.- TL’yi aşmayan ihtiyaçların ve temel ağırlama giderleri kapsamında yapılacak konaklama seyahat, iaşeye ilişkin alımların ilan yapılmaksızın, teminat alınmaksızın doğrudan temin yoluyla alınabileceği belirtilmektedir.

İdarece söz konusu tadilat işlerinde, Kanunun 22 nci maddesinde belirtilen parasal sınırlamalara uyulmakla birlikte anılan maddeyle yapılan alımların toplam tutarı dikkate alındığında alımların parçalara bölünerek yapıldığı ve uygulamanın genellik arz ettiği görülmektedir.

Söz konusu alımların zorunluluktan kaynaklandığı belirtilmekle birlikte idarelerin Kamu İhale Kanunu hükümlerine uymak zorunluğu bulunmamaktadır.

Öte yandan, …………. Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi, …………. Genel Müdürlüğünün sunduğu hizmetlere ilişkin gelirleri toplayan ve kanunda öngörülen giderleri yapan bir birimdir.

D.S.İ.’nin gelirleri ve giderleri ile bunların toplanma ve harcanma usul ve esasları 6083 sayılı Kanunda ve bu Kanuna dayanılarak çıkarılan Yönetmelikte belirtilmiştir.

Anılan Kanunun 2 nci maddesinde ve Yönetmeliğin “Giderler” başlıklı 8 inci maddesinde; Genel Müdürlüğün ve DSİ’nin …………. Bakanlığına ait hizmet giderlerinin ödenmesine ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Ayrıca gerek Genel Müdürlüğün gerekse D.S.İ.’nin bütçesinde Bakanlık giderlerine ait harcama kalemi de bulunmamaktadır.

5018 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde ifade edilen kamu gideri sayılamayacak olan söz konusu gider hakkında giderin yapılmasına neden olanlar belirlenemediğinden ve kamu zararı tespiti de söz konusu olmadığından, sorumlulara sorumluluk yükleme yoluna gidilemeyeceğinden konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,

………….,

oybirliğiyle karar verildi.