Sayıştay 4. Dairesi 81 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 4

• Karar Tarihi: 04.11.2014

• Karar No: 81

• İlam No: 22

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

HİZMET ALIMI-FİYAT FARKI

…………. Ltd. Şti. yükleniminde bulunan “………….” işinde, özürlü sigortalılar için Hazine teşvikinden yararlanıldığı halde fiyat farkı hesabında bu teşvik dikkate alınmadan ödemede bulunulduğu görülmüştür.

…………. Devlet Hastanesi ile …………. Ltd. Şti. arasında akdedilen Sözleşme’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 14.2 nci maddesinde; “Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı verilecektir.

Fiyat farkı; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar ve 07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren bu Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar çerçevesinde, Esasların 8 inci maddesine göre fiyat farkı verilecektir.

Esasların 8 inci maddesinde; “İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla; a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark, b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark, c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark, toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” denilmektedir.

4857 sayılı İş Kanunun 30 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasında;

“Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası özürlü çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde özürlü çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir özürlü için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır… ” hükmü yer almaktadır.

Yukarıdaki madde hükmünden de açıkça anlaşılacağı üzere, özel sektör işverenlerince Sosyal Sigortalar Kanunu’na tabi özürlü işçiler ile korumalı işyerlerinde özürlü işçi istihdam edilmesi durumunda, istihdam edilen işçilerin (sigortalıların) prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primlerine ait işveren hissesinin belli bir yüzdesi Hazinece karşılanacaktır.

2008/77 sayılı “Özürlü Sigortalıların İstihdamına İlişkin İşveren Hissesi Prim Teşviki” konulu SGK Genelgesinin “4857 Sayılı Kanunun 30 uncu Maddesinde Düzenlenen Sigorta Primi İşveren Hissesi Teşvikinden Yararlanılmasına İlişkin Usul ve Esaslar” başlıklı 2.1 inci maddesinde aynen;

“4857 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine 5763 sayılı Kanunla getirilen sigorta primi işveren hissesi teşviki; özel sektöre ait işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, sigorta primine esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primi işveren hisselerinin, anılan maddede belirtilen oran ve şartlar dahilinde Hazinece karşılanmasını düzenlemektedir.

Anılan maddenin altıncı fıkrasına göre, yalnızca özel sektör işverenlerince çalıştırılan özürlü sigortalılardan dolayı sigorta primi işveren hissesi teşvikinden yararlanılması söz konusu olup, kamu işyerlerinde (genel ve katma bütçeli idareler, il özel idareleri, belediyeler, köyler ile bunlara bağlı işletmeler, sermayesinin yarısından fazlası bunlara ait olan işyerleri ve diğer kamu işyerlerinde) çalıştırılan özürlü sigortalılar için, bahse konu sigorta prim teşvikinden yararlanılması mümkün bulunmamaktadır. Buna göre; mahiyet kodu (1) ve (3) olarak tescil edilen veya resmi nitelikte olduğu halde (2) mahiyet kodu verilen işyerleri kapsama dâhil edilmeyecektir. Mahiyet kodu daha önce (1) veya (3) olarak verildiği halde, özel sektör işyeri olduğu iddia edilerek bu Kanunla getirilen teşvikten yararlanmak isteyen işverenlerin durumları üniteler tarafından mevzuat çerçevesinde araştırılacak ve sonucuna göre işlem yapılacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Fiyat Farkı Kararnamesinin 8 inci maddesinin (b) bendi ile yukarıda belirtilen özürlü sigortalılara ait Hazine teşviki birlikte değerlendirildiğinde; normal şartlar altında işverenlerce karşılanması gereken sigorta primleri Hazinece karşılandığından ve işverenlerin katlandığı sigorta prim yükü azaldığından, fiyat farkı verilmesi öngörülen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde Hazinece karşılanan prim tutarlarının yüklenicilerin hak ediş ödemelerinden düşülmesi gerekmektedir. Nasıl ki idarelerce işverenlerin sigorta prim yükünde artış meydana geldiği zaman fiyat farkı ödeniyorsa, aynı şekilde işverenlerin sigorta prim yükü azaldığı durumda da, fiyat farkı kesintisi yoluna gidilmelidir.

…………. Ltd. Şti. tarafından istihdam edilen sigortalılara ait prim bildirgeleri üzerinde yapılan incelemede; adı geçen yüklenicinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30 uncu maddesinde düzenlenen özürlü sigortalılara yönelik Hazine teşvikinden yararlandığı; ancak bu hususun fiyat farkı hesabında dikkate alınmadığı görülmüştür.

Bu itibarla; adı geçen yüklenici tarafından istihdam edilen özürlü sigortalıların sigorta primlerinden, işveren hissesinin tamamı Hazine tarafından karşılandığından, aynı mahiyetteki ikinci kez prim ödenmesinin önlenmesi için buradaki ödemeden Hazinece karşılanan prim tutarının düşülmesi gerekirken ödemeye devam edilmesi sonucu oluşan …………. TL tutarındaki kamu zararı …………. yevmiye numaralı ödeme emri belgesi ile yüklenici firmadan yılı içerisinde tahsil edildiğinden söz konusu tutar için ilişik bulunmadığına oybirliğiyle,

Karar verildi.