Sayıştay 4. Dairesi 57 Kararı - Özel Bütçeli İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 4

• Karar Tarihi: 13.03.2014

• Karar No: 57

• İlam No: 200

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

SPOR İDARECESİ VE SPORCULARA ÖDENEN YOLLUKLAR

2012 yılında Londra’da gerçekleştirilen olimpiyatlara katılmak üzere gönderilen sporcu ve idarecilere “Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar” hükümleri esas alınarak ve bu Kararda emsal alınan Devlet memurları için tespit edilmiş olan gündeliklere paralel olarak, ikamet sürelerinin ilk 10 günü için %50 artırımlı gündelik ödenmesi sonucu …………. TL kamu zararına neden olunduğu ileri sürülmekte ise de;

6245 sayılı Harcırah Kanununun “Harcırah Verilecek Kimseler” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının 8’inci bendinde, “Milli ve resmi spor temasları dolayısıyla seyahat edecek sporcu ve idareciler” sayılmıştır.

Yine aynı Kanunun “Muvakkat vazife harcırahı” başlıklı 14’üncü maddesinde; geçici görev harcırahı olarak yol masrafı, yevmiye ve nakil masrafı verilecek memur ve hizmetliler sayılmıştır.

“Yurt içi ve dışı spor temaslarında harcırah” konusu Harcırah Kanununun 23’üncü maddesinde ayrıca değerlendirilmiş ve yurt içinde ve dışında tertip edilen milli ve resmi spor temasları dolayısıyla seyahat edecek sporcu ve idarecilerin bu seyahatlerine ait yol masrafları ile yevmiyelerinin, Maliye Bakanlığının mütalaası alınmak suretiyle Bakanlar Kurulunca tespit edilecek esaslar dairesinde ödeneceği ifade edilmiştir.

Söz konusu Esaslar 11 Temmuz 1985 tarih ve 18808 sayılı RG’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

Bu Esasların 5’inci maddesinde; Yurt dışı spor temaslarında Devlet memurları için tespit edilen harcırahlara paralel olarak idarecilere 1 inci derece, sporculara ise 4 üncü derece memur gündeliği emsal alınarak gündelik ödeneceği belirtilmiştir.

6245 Sayılı Kanunun 34’üncü maddesinde; bu Kanun gereğince verilecek yurt dışı gündeliklerin miktarının Bakanlar Kurulunca tayin olunacağı belirtildiğinden, bu hüküm gereğince her yıl Bakanlar Kurulunca “Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar” çıkarılmakta ve yurt dışı gündeliklerin miktarı düzenlenmektedir.

2012 yılı için yayımlanan “Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar”ın 4’üncü maddesinde; bu karar hükümlerine göre yurt dışına geçici görevle gönderilenlere seyahat ve ikamet süresinin ilk 10 günü için ödenecek gündeliklerin, Karara ekli cetveldeki miktarların %50 arttırılması suretiyle hesaplanacağı ifade edilmiştir.

Ekli Cetvelden, aylık kadro derecesi 1-4 olan memurlardan İngiltere’ye gönderilenler için 69 sterlin gündelik öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Spor İdarecisi ve Sporculara Ödenecek Yolluklara Ait Esaslar’ın 5’inci maddesinde açıkça Devlet memurları için tespit edilen harcırahlara paralel olarak gündelik ödeneceği ifade edildiğine göre, yukarıda bahsedilen Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar’da 1-4. derece memurlara ödenmesi öngörülmüş olan gündelik miktar ve oranı emsal alınarak gündelik tespit edilmesi ve ödenmesi mümkündür.

Ayrıca; söz konusu Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar’ın 6’ncı maddesinde bu Kararın uygulanmayacağı kişiler sayılmış olup, bunlar arasında, milli ve resmi spor temasları dolayısıyla seyahat edecek sporcu ve idareciler sayılmamıştır.

Bu itibarla, bu şahıslara söz konusu “Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar” hükümleri esas alınarak ve bu Kararda, emsal alınan Devlet memurları için tespit edilmiş olan gündeliklere paralel olarak gündelik tespit edilmesinde; seyahat ve ikamet süresinin ilk 10 günü için ödenecek gündeliklerin, tespit edilen miktarların %50 arttırılması suretiyle hesaplanmasında ve hesaplanan bu tutarlar üzerinden ödemede bulunulmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ayrıca; bu konuda bahsi geçen mevzuat hükümlerinin farklı şekilde de yorumlanabileceğinin ileri sürülmesi durumunda; 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesine göre kamu görevlilerinin sorumlu tutulabilmeleri için hem açık bir mevzuata aykırılığın bulunması, hem de bu kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinin bulunması gerektiği hususu göz önüne alındığında, mevzuat hükümlerini farklı şekilde yorumlayan kişilere de sorumluluk yüklenmesinin mümkün olmadığı açıktır.

Bu itibarla, 2012 yılında Londra’da gerçekleştirilen olimpiyatlara katılmak üzere gönderilen sporcu ve idarecilere “Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar” hükümleri esas alınarak ve bu Kararda emsal alınan Devlet memurları için tespit edilmiş olan gündeliklere paralel olarak, ikamet sürelerinin ilk 10 günü için %50 artırımlı gündelik ödenmesi sonucu …………. TL kamu zararına neden olunduğu ileri sürülmekte ise de; mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından …………. TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,

(Üye …………. ile Üye ………….’…; “Denetçi düşüncesi doğrultusunda …………. liralık kamu zararının sorumlularına ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesi uygun olur.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) oyçokluğuyla,

Karar verildi.