Sayıştay 4. Dairesi 56 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler İş Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 4

• Karar Tarihi: 11.03.2014

• Karar No: 56

• İlam No: 164

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: İş Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

İŞÇİ ÜCRETLERİ SGK PRİM KESİNTİSİ

…………. Bakanlığı …………. Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesinde kapalı devre çalışmaya giren işçilere ödenen ücretlerden 5510 sayılı Sosyal Güvenlik ve Genel Sağlık Sigortası Kanununa göre kesilmesi gereken primlerin kesilmediği görülmüştür.

…………. Genel Müdürlüğünün …………. Kampüsünde yürütülen sınav hizmetleri kapsamında soru baskı aşamasında görevli işçilere, girdikleri kapalı devre çalışmalarına göre gün bazında kapalı devre ücreti ödenmiştir. Ancak yapılan bu ödemeler prime esas kazanca dâhil edilmeyerek 5510 sayılı Sosyal Güvenlik ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’na göre kesilmesi gereken primler kesilmemiştir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun “Prime Esas Kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde;

“4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.

a) Prime esas kazançların hesabında;

1. Hak edilen ücretlerin,

2. Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen tutarların,

3. İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2) numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan ödemelerin,

brüt toplamı esas alınır.

b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30'unu geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas kazanca tabi tutulmaz.

c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca tabi tutulur. Diğer kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz.

…” denilmektedir.

Yukarıda anılan mevzuat hükmü gereğince, 5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanununun 80’inci maddesi (b) bendinde sayılan istisnalar haricinde yapılan tüm ödemelerin prime esas kazanca dâhil edilmesi gerekmektedir. Kapalı devre çalışmaya giren işçilere ödenen ücret de kanunda sayılan istisnalar kapsamında olmadığından yapılan bu ödemelerden 5510 sayılı Sosyal Güvenlik ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’na göre kesilmesi gereken prim kesintilerinin yapılması gerekmektedir.

Diğer taraftan, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun “Kurumun denetleme ve kontrol yetkisi” başlıklı 59’uncu maddesinin yedinci fıkrasında ise; Kamu idarelerinin denetim elemanlarının kendi mevzuatı gereğince işyerlerinde yapacakları soruşturma, denetim ve incelemeler sırasında, bu Kanuna göre sigortalı sayılanların prime esas kazançlarının veya sigortalı gün sayılarının eksik bildirilmesi sonucunu doğuran tespitlerini Kuruma bildirmek zorunda oldukları hüküm altına alınmıştır.

Sorumlular savunmalarında sorgu konusu hususu kabul ederek tahsilâta ilişkin belgelerin savunma ekinde sunulduğunu belirtmekte iseler de; savunma ekinde tahsilâta ilişkin bir belge bulunmamaktadır.

Açıklanan gerekçelerle, …………. Bakanlığı …………. Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesinde kapalı devre çalışmaya giren işçilere ödenen ücretlerden 5510 sayılı Sosyal Güvenlik ve Genel Sağlık Sigortası Kanununa göre kesilmesi gereken primlerin kesilmemesi sonucu …………. TL kamu zararına neden olunduğu ileri sürülmekte ise de; sosyal güvenlik mevzuatı hükümlerine göre SGK adına yapılması gerektiği halde yapılmayan tahsilatlar nedeniyle 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun 71’inci maddesine göre kamu zararından söz etmek mümkün bulunmayıp sigorta prim kesintilerinin yapılmaması SGK kurum zararına neden oluşturmaktadır. Bu itibarla, Sayıştay yargılaması açısından kamu zararı niteliğinde bulunmayan …………. TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına;

………….,

oybirliğiyle,

Karar verildi.