Sayıştay 4. Dairesi 44345 Kararı - Özel Bütçe İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Yılı: 2016

• Daire: 4

• Dosya No: 44345

• Tutanak No: 45591

• Tutanak Tarihi: 06.02.2019

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Yeni Birim Fiyat Tespitinde Pn katsayısının hesabında güncel endeks olarak yeni fiyatın düzenlendiği ayın endeksi yerine, ocak ayının endeksinin esas alınması.

1. 120 Sayılı İlamın 26’ncı maddesiyle; ... . ... Adi Ortaklığı yüklenimindeki “... Yolu BSK Yapım ve Onarım İşi”nde; yeni birim fiyatların tespitine ilişkin olarak, Pn katsayısının hesabında güncel endeks olarak yeni fiyatın düzenlendiği ayın endeksi yerine, ocak ayının endeksinin esas alınması nedeniyle meydana gelen ... TL’nin sorumlulardan müştereken ve müteselsilen tazminine karar verilmiştir.

Sorumlunun temyiz dilekçesinde;

“TEMYİZ NEDENİ: Sayıştay 4. Dairesi’nin 11.06.2018 tarihli ve 120 K. Sayılı ilamının 26. maddesinde, “Yeni birim fiyat tespitinde kullanılacak Pn katsayısının hesabında güncel endeks olarak uygulama ayına ait endeksin kullanılması gerekmekte olup, uygulama ayı endeksi ise yeni fiyat tespit tutanağının düzenlendiği ayın endeksidir. Söz konusu işte Pn katsayısı hesabında güncel endeks olarak yeni fiyatın düzenlendiği yılın Ocak ayı endeksi alınarak kamu zararına sebebiyet verilmiştir.’

Denilmektedir.

Söz konusu ihalenin tarihi 19.11.2011 olup, sözleşmeye göre uygulanması gereken 31.12.2002 tarih ve 24980/3 Mükerrer Sayılı R.G.’de yayımlanan Yapım İşleri Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların Uygulama Esasları başlıklı 7. maddesinin h bendinde; “Birim fiyat sözleşmelerde, sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise, uygulama ayının indeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.” hükmü bulunmaktadır.

Yeni fiyatların tespitinde uygulama yılındaki Karayolları Genel Müdürlüğü ile Bayındırlık Birim Fiyat ve rayiçleri kullanılmıştır. Bu birim fiyat ve rayiçler o yılın Ocak ayındaki fiyat ve rayiçler olduğundan yeni birim fiyat bulunurken Birim Fiyatı kullanılan yılın Ocak ayında tespit edilen birim fiyat veya rayicin Ocak ayı fiyatlarının ilgili endeksler üzerinden güncellenerek yeni birim fiyat tutanağının düzenlendiği uygulama ayı fiyatlarına getirilmesi ve bu uygulama ayı endeksleri üzerinden Pn tespit edilerek, güncellenen bu birim fiyatın uygulama ayı Pn katsayısına bölünerek ihale tarihindeki şartlara getirilmesi gerekirdi.

Böyle bir işlem yapılmayıp, yani Ocak ayı birim fiyatları ve rayiçleri, yeni fiyat tutanağının düzenlendiği tarihe getirilmediğinden yani güncellenmediğinden Pn hesaplanırken de bu fiyatların Ocak fiyatları olduğu kabul edilmiştir.

Ocak Ayı Birim Fiyat ve Rayiçleri Güncellenerek Tutanağın Düzenlendiği Tarihe Getirildiğinde;

Haziran 2014’te hazırlanan KGM/52.022/K, KGM/40.130/P, 2200/ P-1 ve KGM/7501-P Pozlarına ait yeni fiyatlar tespit edilirken, 2014 Yılı Karayolları Genel Müdürlüğü ile Bayındırlık Birim Fiyat ve rayiç liste fiyatları kullanıldığından Ocak 2014 ve Haziran 2014 arasında (Pn=1,0111) hesaplanmıştır.

Ekim 2016’da hazırlanan 16.581/P ve 2540/1-P pozlarına ait yeni fiyatlar tespit edilirken, 2016 Yılı Karayolları Genel Müdürlüğü ile Bayındırlık Birim Fiyat ve rayiç liste fiyatları kullanıldığından Ocak 2016 ve Ekim 2016 arasında (Pn=1,2058) hesaplanmıştır.

Yukarıda uygulama ayına göre hesaplanan fiyatlar 2014 yılı Haziran ayı ile ihale tarihi Kasım 2011 arasında hesaplanan Pn değerine bölünmek suretiyle ihale tarihindeki fiyatlar bulunmuştur. Aynı şekilde Ekim 2016 için hesaplanan fiyatlar da Ekim 2016 - Kasım 2011 arasında hesaplanan Pn değerine bölünmek suretiyle ihale tarihindeki fiyatlar bulunmuştur. Yukarıda hesaplanan fiyatlarla hakedişte uygulanan fiyatlar arasındaki fark, ilgili pozlarda yükleniciye daha az ödeme yapıldığını açıkça göstermektedir.

Güncel Pn katsayısına bölünerek ihale tarihindeki yeni fiyatların bulunması işleminde; benzer pozlara yapılan tenzilat oranlarına göre tenzilata tabi tutularak yeni fiyatlar hesaplanmış ve yeni birim fiyatlar için tenzilat yapma zorunluluğu bulunmadığı halde İdarenin yararına olması açısından yeni birim fiyatlara tenzilat da uygulanmış ve böylece ilave kamu yararı sağlanmıştır.

Söz konusu yeni birim fiyatlara uygulanan tenzilatlar ile aşağıdaki tabloda görüleceği üzere;

İlave kamu yararı da sağlanmıştır.

Yukarıda belirtilen açıklamalara göre ilave kamu yararı sağlandığı açık olduğu halde tazmin hükmüne karar verilmesi hukuka uygun olmamıştır.

Nitekim söz konusu ihaleden sonra 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı R.G.’de yayımlanan Yapım İşleri Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların Uygulama Esasları başlıklı 6. maddesinin 8 numaralı alt bendinde “Sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve Yapım İşleri Genel Şartnamesine göre sözleşme yılı fiyatı tespit edilemeyen iş kalemi için yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyat, uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek iş kaleminin sözleşme yılı birim fiyatı tespit edilir ve fiyat farkı hesabı bu fiyat esas alınarak yapılır.” denilmektedir.

Burada önemli olan husus; Yapım İşleri Genel Şartnamesine göre sözleşme yılı fiyatı tespit edilemeyen iş kalemlerine atıfta bulunulmasıdır. Kamu idarelerinin Birim Fiyat Listelerinde var olan ve sözleşmede bulunmayıp, yeni birim fiyat tespiti yapılması gereken iş kalemlerinde de bu husus da göz önüne alınmış, ancak bulunan yeni birim fiyatlar yüksek bulunduğundan kamu zararına sebebiyet verilmemesi amacı ile 2014 ve 2016 birim fiyatları ile tespit edilen pozlar birim fiyatın tespit edildiği yılın Ocak ayı endeks değerleri ile temel endeks (ihale tarihinden bir önceki ay) değerleri kullanılmak suretiyle Pn değeri tespit edilerek ihale tarihindeki teklif şartlarına getirilmiştir.

Böyle bir hesaplama yapıldığında; yükleniciye yapılan ödeme ile yapılması gereken arasındaki fark (-) 17.402,28 TL olarak tespit edilmiş olduğundan kamu zararı söz konusu olmayıp, 17.402,28 TL kamu yararı söz konusudur.

Söz konusu ilamdaki Denetçi Görüşünde; “Sorumlular, resmi birim fiyatların ocak ayında yayımlandığını ve dolayısıyla bu fiyatların ihalenin yapıldığı ay fiyatlarına getirilmesi gerektiğini belirtseler de, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından birim fiyatlar ocak ayında yayımlanmakla beraber, tüm yıl için geçerli fiyatlardır. Nasıl temmuz ayında yeni ihalesi yapılacak bir iş için ocak ayında yayımlanan birim fiyatlar kullanılmakta ve bu fiyatlar temmuz ayı Pn katsayısı ile güncellenmiyorsa, yeni fiyat tespitinde de bu uygulamanın yeri yoktur şeklinde denetçi görüşü bulunmaktadır. Ancak örneğin temmuz ayında yeni ihalesi yapılacak bir iş için Ocak ayında yayımlanan birim fiyatlar kullanılmakla beraber ihale tarihine kadar güncellenmektedir ve bu nedenle de Fiyat Farkı hesabında temel endeks olarak Ocak ayı değil, ihalenin yapıldığı Ay (bir öncesi) endeksi alınmaktadır.

Denetçinin belirttiği gibi “Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından birim fiyatlar ocak ayında yayımlanmakla beraber, tüm yıl için geçerli fiyatlar’' olsaydı eğer, yıllara sari olmayan yapım işlerine fiyat farkı verilmemesi gerekirdi. Ya da yıl içi fiyat farkı hesaplanmayıp, sadece yıllık birim fiyat farkları hesaplanırdı. Halbuki Kamu İhale Mevzuatı ihalenin yapıldığı yılda bitirilen işler için de fiyat farkı ödenmesine imkan vermiş olduğundan ve yıl içinde aylar itibarıyla (eski malzeme fiyat farkında olduğu gibi) fiyat farkı hesaplandığından “Ocakta yayınlanan fiyatlar tüm yıl için geçerlidir” iddiası doğru değildir.

Nitekim Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler" başlıklı 16.3 maddesinin 16.3.1 bendinin 2. alt maddesinde “Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığı” hükmünün yer alması yaklaşık maliyetin güncellendiğini de açıkça göstermektedir.

Ayrıca söz konusu işe ait sözleşmede yer alan 31.12.2002 tarih ve 24980/3 Mük. Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 5. maddesinde;

Temel indeks: İhale (son teklif verme) tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeksi,

Güncel indeks: Hakedişin düzenlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeksi,

İfade eder, şeklinde bir tanımlama mevcuttur ki burada dikkatten kaçırılmaması gereken en önemli husus isteklinin ihale tarihi itibari ile teklifini açıklanan enflasyon rakamlarına göre revize etme hakkının verilmesidir. İdareler yıl içerisinde yapılan ihalelerde sene başında yayımlanan birim fiyatları aynen kullanabileceği gibi, Yİ-ÜFE indeksleri ile genel güncelleyebileceği gibi, demir-bitüm gibi malzeme temini gereken ihalelerde piyasa fiyatlarını direkt yaklaşık maliyete yansıtarak da güncelleme hakkına sahiptir. Yeni birim fiyat tespitinde olsun, fiyat farkı verilmesinde olsun bütün yönetmelik ve tebliğlerde “ay” vurgusu yapılmasının temelinde bu hak kaybının önüne geçme amaç ve çabası vardır. Nitekim faturaya dayalı yeni fiyatların tespitinde de fatura tarihindeki fiyat o ayın indeks değerleri ile hesaplanan Fiyat Farkı Katsayısına (Pn) bölünerek ihale tarihine getirilmektedir.

Buradan anlaşılacağı üzere faturaya dayalı bir iş kalemine ait yeni fiyatlar güncel fiyatın Pn’e bölünmesi ile bulunuyor iken idarelerin Birim Fiyat Listelerinde yer alan poz liste fiyatlarının güncel Pn’e bölünerek yeni fiyat bulunması eşitlik ve rekabet ilkesine de aykırılık teşkil etmektedir.

Tüm bu izah etmeye çalıştığımız nedenlerden ötürü söz konusu kararı, yüksek temyiz kurulunuz nezdinde temyiz etmek gereği hasıl olmuştur.

İSTEM: Yukarıda açıklanan nedenler ve yüksek Kurulunuzun incelemeleri sırasında tespit edeceği sair nedenlerle, 11.06.2018-120 ilamın 26’ncı maddesine ilişkin tazmin kararının bozularak kaldırılmasını talep ediyorum.”

Denilmekte iken,

Sorumlunun 25.09.2018 tarihli ek dilekçesinde;

“Sayıştay 4. Dairesi’nin 11.06.2018 tarihli 120 K. sayılı Kararının 26’ncı maddesinin temyizen incelenmesi istemimizi içerir başvurumuza ilave olarak sunulan emsal Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının 15.08.2018 tarih ve 2018/31 No.lu kararı ekte yer almaktadır.

Söz konusu ilama esas olan Denetçi Görüşü; “Sorumlular, resmi birim fiyatların ocak ayında yayımlandığını ve dolayısıyla bu fiyatların ihalenin yapıldığı ay fiyatlarına getirilmesi gerektiğini belirtseler de, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından birim fiyatlar ocak ayında yayımlanmakla beraber, tüm yıl için geçerli fiyatlardır. Nasıl temmuz ayında yeni ihalesi yapılacak bir iş için ocak ayında yayımlanan birim fiyatlar kullanılmakta ve bu fiyatlar temmuz ayı Pn katsayısı ile güncellenmiyorsa, yeni fiyat tespitinde de bu uygulamanın yeri yoktur.” şeklindedir ve ilamda da bu gerekçe ile tazmin kararı verilmiştir.

Söz konusu Yüksek Fen Kurulu Kararında özetle; yeni fiyatların bulunması esnasında kullanılan Karayolları Birim Fiyat ve rayiçlerinin o yılın OCAK Ayı fiyat ve rayiçleri olduğu kabul edilmek suretiyle söz konusu İlamdaki fiyatların tüm yıl için geçerli olduğu gerekçesi ortadan kaldırılmaktadır.

İlamdaki gerekçenin doğru olmadığını kanıtlayan ve Birim Fiyat ve rayiçlerinin o yılın Ocak ayı fiyat ve rayiçleri olduğunu belirten Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının kararının dikkate alınarak söz konusu ilamın temyiz yoluyla bozulmasına karar verilmesini saygılarımla arz ederim.”

Denilmektedir.

Sayıştay Başsavcılığının mütalaası;

“… Müdürlüğünün 2016 yılı hesabının 4’üncü Dairede yargılanması sonucunda düzenlenen 11.6.2018 tarih ve 120 sayılı İlamın 26’ncı maddesi gerçekleştirme görevlisi ... tarafından temyiz edilmiştir.

İlamda; yapım ve onarım işinde “Pn Katsayısı” hesabında güncel endeks olarak yeni birim fiyatın düzenlendiği yılın ocak ayı endeksi esas alınması nedeniyle hesaplanan ... TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.

Sorumlu temyiz dilekçesinde; savunmasında ileri sürdüğü hususlara benzer itirazlarını tekrarlayarak, yaptıkları uygulama ile toplamda kamu zararı değil 17.402,28 TL daha az ödeme yaptıklarını, yine benzer pozlara yapılan tenzilat oranlarına göre tenzilata tabi tutularak yeni fiyatlar hesaplandığını ve yeni birim fiyatlar için tenzilat yapma zorunluluğu bulunmadığı halde İdarenin yararına olması açısından yeni birim fiyatlara tenzilat da uygulanmak suretiyle de 2.652.908,57 TL olmak üzere kamu zararı değil ilave kamu yararı sağlandığını belirtmiştir. Ayrıca temyiz dilekçesine ek dilekçe ile de Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının yaklaşık maliyetlerin güncelliğini kaybetmesi halinde güncelleneceğine ilişkin 2018/31 sayılı Kararını göndermiştir.

Söz konusu işte, keşifte yer almayan ve yapılması zaruri görülen imalatlara ilişkin olarak Karayolları Genel Müdürlüğüne ait birim fiyatlar kullanılmak suretiyle yeni birim fiyatlar tespit edilmiştir. Daha sonra ihale yılı fiyatlarına getirilmesi amacı ile tespiti yapılan bu yeni birim fiyatlar, mevzuatına aykırı bir şekilde güncel indeks olarak yeni birim fiyatın düzenlendiği yılın ocak ayı endeksi alınmak suretiyle hesaplanan Pn katsayısına bölünmüştür.

Yapılan uygulama, “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinin (h) bendindeki “Birim fiyat sözleşmelerde, sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde; bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise, uygulama ayının indeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.” hükmüne aykırılık teşkil etmektedir.

Dolayısıyla yeni birim fiyat tespitinde kullanılacak Pn katsayısının hesabında güncel endeks olarak uygulama ayına ait endeksin kullanılması gerekmekte olup, uygulama ayı endeksi ise yeni fiyat tespit tutanağının düzenlendiği ayın endeksidir. Söz konusu işte ise Pn katsayısı hesabında güncel endeks olarak yeni fiyatın düzenlendiği yılın ocak ayı endeksinin esas alınması yukarıda yer verilen Fiyat Farkı Kararnamesi hükmüne aykırı olması bakımından temyiz talebi yersiz olmakla birlikte; sorumlunun özellikle kamu zararı değil yapılan uygulama ile kamu yararı sağlandığı noktasında ileri sürdüğü itirazlar çerçevesinde, konunun yeniden değerlendirilmesi için dosyanın Dairesine iadesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.

Arz olunur.”

Şeklindedir.

İşbu dosyayla duruşma talebinde bulunan Gerçekleştirme Görevlisi ... , Gerçekleştirme Görevlisi ... (44349 sayılı dosya) ve Gerçekleştirme Görevlisi ... (44398 sayılı dosya) ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

... -... Adi Ortaklığı yüklenimindeki “... Yolu BSK Yapım ve Onarım İşi’nin ihale tarihi 19.11.2011 olup, sözleşmeye göre uygulanması gereken 31.12.2002 tarih ve 24980/3 Mükerrer Sayılı R.G.’de yayımlanan Yapım İşleri Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların Uygulama Esasları başlıklı 7’nci maddesinin h bendinde;

“Birim fiyat sözleşmelerde, sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise, uygulama ayının indeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.” hükmü bulunmakta iken konu ile ilgili olarak 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların Uygulama Esasları başlıklı 6’ncı maddesinin 8 numaralı alt bendinde;

“Sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve Yapım İşleri Genel Şartnamesine göre sözleşme yılı fiyatı tespit edilemeyen iş kalemi için yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyat, uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek iş kaleminin sözleşme yılı birim fiyatı tespit edilir ve fiyat farkı hesabı bu fiyat esas alınarak yapılır.”

Şeklinde değişikliğe gidilmiştir.

Konu ile ilgili Daire kararında;

“Adı geçen işte, keşifte yer almayan ve yapılması zaruri görülen imalatlara ilişkin olarak Karayolları Genel Müdürlüğüne ait birim fiyatlar kullanılmak suretiyle yeni birim fiyatlar tespit edilmiştir. Daha sonra ihale yılı fiyatlarına getirilmesi amacı ile, tespiti yapılan bu yeni birim fiyatlar, güncel indeks olarak yeni birim fiyatın düzenlendiği yılın ocak ayı endeksi alınmak suretiyle hesaplanan Pn katsayısına bölünmüştür.

Bununla birlikte, “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7 nci maddesinin (h) bendinde aynen: “Birim fiyat sözleşmelerde, sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise, uygulama ayının indeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.” Denilmektedir.

Dolayısıyla yeni birim fiyat tespitinde kullanılacak Pn katsayısının hesabında güncel endeks olarak uygulama ayına ait endeksin kullanılması gerekmekte olup, uygulama ayı endeksi ise yeni fiyat tespit tutanağının düzenlendiği ayın endeksidir. Söz konusu işte ise Pn katsayısı hesabında güncel endeks olarak yeni fiyatın düzenlendiği yılın ocak ayı endeksi esas alınarak kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

…

Bu itibarla, hesabı kamu zararı tablosunda gösterilen ve yeni birim fiyatların tespitine ilişkin olarak, Pn katsayısının hesabında güncel endeks olarak yeni fiyatın düzenlendiği ayın endeksi yerine, ocak ayının endeksinin esas alınması nedeniyle meydana gelen ... TL kamu zararının, sorumlularına ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine, …”

Denilmiş ise de;

Daire Kararının esasını oluşturan “Karayolları Genel Müdürlüğü ile Bayındırlık Birim Fiyat ve rayiçlerinin “ilgili yılın ocak ayında belirlenmiş olmalarına rağmen bütün yıl için geçerli rayiç ve birim fiyat olarak kabul edilmesi”dir.

Bilindiği üzere, ilgili kurumlar tarafından belirlenen birim fiyat ve rayiçler yılın ocak ayında belirlenerek bütün yıl uygulanabilmekte ise de, yılı içerisindeki yaklaşık maliyet hesaplamalarında bu birim fiyat ve rayiçlerin güncellenmesinin mümkün olduğu ve ihale dokümanında belirtilmek şartıyla yıl içi fiyat farkı uygulaması yapılabilmektedir. Bu nedenle, her ne kadar söz konusu birim fiyatlar ocak ayında belirlenip bütün yıl için uygulanma imkanı var ise de, bu fiyatların bütün yıl için geçerli olduğunu kabul etmek mümkün değildir. Nitekim 15.08.2018 tarih ve 2018/31 sayılı Yüksek Fen Kurulu Kararında;

“I- KONU

10.07.2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmi Gazetemde yayımlanan 2018/1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin. 97’nci maddesinin birinci fıkrasının (k) bendi hükmü uyarınca her yıl bayındırlık ve iskân işleri ile ilgili yıllık rayiç ve birim fiyatlar tespit edilmekte ve bunları hazırlama görevi de aynı Kararnamenin 112’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi hükmü gereği Kurulumuzun görevleri arasında bulunmakta olup, bu kapsamda yayımlanan “2018 yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları” kitabının “Genel Hükümler ve Açıklamalar“ bölümlerine not ilave edilmesi cihetine gidilmiştir.

…

III- KARAR

Konu, ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;

“Bakanlığımız Birim Fiyatları 01 Ocak 2018 tarihi itibari ile geçerli olup İdarelerce bu birim fiyatlar esas alınarak hazırlanan yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi halinde Yaklaşık Maliyetin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 11’inci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü doğrultusunda “TÜİK İnşaat Maliyet Endeksi ve Değişim Oranına" göre güncellenmesi gerekmektedir.”

Notunun “2018 yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları" kitabının “Genel Hükümler ve Açıklamalar” bölümlerine eklenmesi hususu uygun görülerek Bakanlık Makamının Onayına sunulmasına 15/08/2018 tarihinde yapılan toplantıya katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.”

Denilmek suretiyle, (Karar, yaklaşık maliyetin hesabı ve güncellenmesi ile ilgili ise de) ocak ayında yayınlanan birim fiyat ve rayiçlerin bu tarih itibariyle geçerli olduğu ve yıl içerisinde bunların güncelliğini kaybedebileceği dolayısı ile de yıl içinde güncellemenin yapılmasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak; ... -... Adi Ortaklığı yüklenimindeki “... Yolu BSK Yapım ve Onarım İşi’nin ihale tarihi 19.11.2011 olup, sözleşmeye göre uygulanması gereken 31.12.2002 tarih ve 24980/3 Mükerrer Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların Uygulama Esasları başlıklı 7’nci maddesinin h bendinde;

“Birim fiyat sözleşmelerde, sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. …” hükmü gereğince, birim fiyat yapımında esas alınan “yılı birim fiyat ve rayiçlerinin” birim fiyatın yapıldığı ay ile ocak ayı arasında güncellenmek suretiyle “uygulama ayının rayiç ve şartlarının” belirlenmesinin mevzuata aykırı olmadığı değerlendirildiğinden 120 sayılı ilamın 26’ncı maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA, oy birliği ile,

Karar verildiği 06.02.2019 tarih ve 45591 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.