Sayıştay 4. Dairesi 42528 Kararı - Genel Bütçe Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 4

• Dosya No: 42528

• Tutanak No: 43977

• Tutanak Tarihi: 17.01.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

KONU: Mevzuatta yer almayan kişilere sınav ücreti ödenmesi.

108 sayılı İlamın 1. maddesiyle; 2015-2016 eğitim öğretim yılında yurt dışı lisansüstü öğrenim bursu almaya hak kazanacakların tespiti için ... Genel Müdürlüğünce 17/08/2015-26/08/2015 tarihleri arasında ... Öğretmenevinde düzenlenen sözlü sınav için komisyon üyeleri dışındaki kişilere de sınav ücreti ödenmesi sonucu ... TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlamda Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan ...’nun temyiz dilekçesinde özetle;

17.02.2017 tarihli ve 108 sayılı ilamda yer alan Denetçi görüşlerine ilişkin;

Kanuni dayanağı olmayan ve/veya mevzuatta öngörülmeyen bir ödeme için Makam oluru alınmasının hiçbir geçerliliği olmadığının belirtildiğini,

2015- 2016 eğitim öğretim yılında ... ... Genel Müdürlüğünce 17/26 Ağustos tarihleri arasında ... öğretmenevinde düzenlenen sözlü sınavda görev alan kişilere 2012/2723 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe giren Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslar dahilinde ödeme yapmak üzere Makam oluru alındığını, dolayısıyla söz konusu ödemenin kanuni dayanağının olmadığı veya mevzuatta öngörülmediğine ilişkin bir durum bulunmadığını,

Tarafına tebliğ edilen ilamda söz konusu sorguya ilişkin zikredilen savunmaya ek olarak sunduğu ... görüşünde; 2015- 2016 eğitim öğretim yılında ... ... Genel Müdürlüğünce 17/26 Ağustos tarihleri arasında ... Öğretmenevinde düzenlenen sözlü sınavın “Merkezi Sınav” kapsamında değerlendirilmesine istinaden Denetçi görüşünde; bu görüşe dayanak teşkil edecek hiçbir mevzuatın bulunmadığının, ... Merkezi Sınav Yönergesinin 4. Maddesinde açık olarak hangi sınavların merkezî sınav olacağının belirtildiğinin, yeni bir usul ve esas tespit edilmesine yönelik görüş talebinin çelişkili olduğunun, yer aldığını,

Söz konusu sınavın ...nca “Merkezi Sınav” kapsamında değerlendirilmesinin sebebinin, sınavın yapılışında yer alan usullerin merkezî sınav tanımına uymasından kaynaklandığını, ... ilgili görüşte yasal dayanak olarak; 17/02/2011 tarihli ve 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun “Personel Rejimi ve Mali Hükümler” başlıklı 6. Maddesinin 13. fıkrasını gösterdiğini,

Bununla birlikte Denetçi görüşünde zikredilen, ... Merkezi Sınav Yönergesinin 4. Maddesinde açık olarak hangi sınavların merkezî sınav olacağının belirtildiğine yönelik ifadenin de net olmadığını, ilgili mevzuatta hangi sınavın merkezî sınav olduğu yer almamakla birlikte merkezî sınavın usul ve esaslarının belirtildiğini, söz konusu usul ve esaslar doğrultusunda uygulanan bir sınavın, merkezî sınav kapsamında değerlendirildiğinden ... bu yönde görüş belirttiğini, ...ndan görüş talep edilmesinde bu minvalde herhangi bir çelişki bulunmadığını,

... Merkezi Sınav Yönergesinde yer alan usul ve esaslara göre “Merkezî Sistem Sınavı”nın “Eğitim Teknolojilerim Genel Müdürlüğü/Ölçme, Seçme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılan sınav” olarak tanımlanmasına ilişkin olarak, yine zikredildiği üzere bu noktada ön planda olan; sınavın usûl ve esaslarına yönelik içeriği olduğunu, ilgili yönergede yer alan bu tanımın, söz konusu Genel Müdürlüklerin yaptığı ve Yönergenin 6, maddesinden itibaren açıklık getirilen esasları taşıyan sınavlar olarak yorumlandığını,

İlam yer alan diğer hususlara ilişkin Denetçi görüşlerinin dayanak noktasının, 1416 sayılı Kanun kapsamında yurt dışına lisansüstü öğrenim görmek üzere gönderilecek resmî bursiyerlerin seçimine ilişkin 2015-2016 eğitim öğretim yılında ... ... Genel Müdürlüğünce 17/26 Ağustos tarihleri arasında ... Öğretmenevinde düzenlenen sözlü sınavın bir “Merkezi Sınav” olmadığına, dolayısıyla sınavda görev yapan personele yapılan ödemelerin kanunsuz olduğuna yönelik olduğunu, söz konusu ödemelerin, yukarıda belirtilen hususlar ile ilgili kanun ve yönetmelikler doğrultusunda sınavın merkezi bir sınav kapsamında değerlendirilmesi neticesinde yapıldığını, buna göre; açıkladığı ve re’sen tespit edilecek nedenlerle anılan kararın bozulmasına karar verilmesini talep etmiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“İlgili dilekçesinde; sorgu üzerine verdiği savunmasında ileri sürdüğü hususları tekrarlamış ve İlam hükmünün mevzuata aykırı olduğunu ileri sürmüştür.

Temyiz talebi yerinde değildir. Çünkü ileri sürülen hususların tamamı İlamda karşılanmıştır. Bu nedenle temyiz talebinin reddi ile Daire kararının tasdik edilmesi uygun olur.”

denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra, duruşma talep eden ...’ya duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadığından Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 430. maddesi uyarınca gıyabında,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

2015-2016 eğitim öğretim yılında yurt dışı lisansüstü öğrenim bursu almaya hak kazanacakların tespiti için ... Genel Müdürlüğünce 17/08/2015-26/08/2015 tarihleri arasında ... Öğretmenevinde düzenlenen sözlü sınav için komisyon üyeleri dışındaki kişilere de sınav ücreti ödendiği görülmüştür.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; ... Genel Müdürlüğünce 2015-2016 eğitim öğretim yılında yurt dışı lisansüstü öğrenim bursu almaya hak kazanacakların tespiti için 17/08/2015-26/08/2015 tarihleri arasında ... Öğretmenevinde sözlü sınav düzenlendiği, sözlü sınavı yürüten sözlü sınav komisyonlarına 2012/2723 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe giren Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslar doğrultusunda ödeme yapıldığı; ancak, 1416 sayılı Ecnebi Memleketlere Gönderilecek Talebe Hakkında Kanun ile sadece sözlü sınav komisyonlarının oluşturulması öngörülmesine rağmen; sınav koordinatörü, sınav koordinatör yardımcısı, koordinatör üye ve sınav görevlisi gibi sözlü sınav komisyonu başkan ve üyeleri dışında görev unvanları oluşturulduğu ve bunlara da değişik gösterge rakamları üzerinden sınav ücreti ödendiği tespit olunmuştur.

Yurt dışına lisansüstü öğrenim görmek amacıyla gönderilecek öğrencilere ilişkin olarak, resmî burslu öğrencilerin başvuru, seçme ve yerleştirme işlemleri ile ilgili esasları, öğrenim, istihdam ve tazminata ilişkin esaslar ile öğrenci bursları ile ilgili mali hükümleri, öğrencilikle ilişik kesme gibi her türlü işlemi ayrıntılı olarak düzenleyen temel ve yönlendirici mevzuat olan 1416 sayılı Ecnebi Memleketlere Gönderilecek Talebe Hakkında Kanun ile Türk Öğrencilerin Yabancı Ülkelerde Öğrenimleri Hakkında Yönetmelikte sözlü sınav komisyonu başkan ve üyeleri dışında sınav koordinatörü, sınav koordinatör yardımcısı, koordinatör üye ve diğer sınav görevlileri ile ilgili olarak herhangi bir görev tanımlaması yapılmamıştır.

Öte yandan, sorgu konusu ödemenin yapıldığı tarihte yürürlükte olan Şubat 2011/2641 tarih ve sayılı Tebliğler Dergisinde yayımlanan Bakanlıkça merkezi sistemle yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esasları düzenleyen ve merkezi sınavların yürütülmesinde esas alınan ... Merkezi Sistem Sınav Yönergesinin “Tanımlar” başlıklı 4. maddesinde; Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğü tarafından bu Yönerge hükümlerince yapılan sınavların merkezi sistem sınavı olduğu belirtilmektedir. Buna göre, söz konusu sözlü sınav bu Genel Müdürlük tarafından yapılmadığından, merkezi sınav olarak değerlendirilmesi mümkün görülmemektedir.

Ayrıca, gerek Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esasların “Tanımlar” başlıklı 3. maddesinde kapalı dönem; “merkezi sınavlarda her türlü iletişimden izole edilmiş bir ortamda, gerektiğinde soruların hazırlanması ve denetlenmesi, sınav evrakının basımı, paketlenmesi ve nakil araçlarına yüklenmesi gibi süreçleri kapsayan yirmi dört saat esasına göre yürütülen çalışma” gerekse ... Merkezi Sistem Sınav Yönergesinin “Tanımlar” başlıklı 4. maddesinde kapalı devre çalışması; “merkezi sistem sınavları öncesinde ve sonrasında yirmi dört saat esasına göre yapılan çalışma” olarak ifade edildiğinden, Usul ve Esaslar ile Sınav Yönergesi birlikte değerlendirildiğinde, ... örneğinde olduğu gibi yazılı usulde gerçekleştirilen merkezi sistem sınavlarında kapalı devre/kapalı dönem çalışması adı altında bir çalışmanın da yapıldığı anlaşılmaktadır.

Oysa, ... Genel Müdürlüğünce yapılan sınavda böyle bir dönem olmadığı gibi, yukarıda açıklandığı üzere 1416 sayılı Kanunda, ilgili Yönetmelikte, Merkezi Sistem Sınav Yönergesi ile Usul ve Esaslarda da bu sınavın merkezi sınav olarak değerlendirilmesini mümkün kılan hiçbir ifade bulunmamaktadır.

Sorumlunun temyiz dilekçesinde belirttiği bir diğer nokta ise, sözlü sınava ilişkin ödemelerin yapılması amacıyla Bakanlık tarafından “1416 sayılı Kanun Kapsamında ... Tarafından Lisans ve Lisansüstü Öğrenim Görmek Üzere Yurt Dışına Gönderilecek Öğrencileri Belirlemek Amacıyla Yapılan Yazılı ve Sözlü Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslar Taslağı” hazırlandığı, ...nın konuya ilişkin görüşünde ise; yapılan sözlü sınavın 6114 sayılı Kanunun 6. maddesinin on üçüncü fıkrasında yer alan ...nca yapılan merkezi sınavlar kapsamında yer alması nedeniyle bu sınavlarda görev alan ilgili personele ödenecek sınav ücretleri hakkında da 6114 sayılı Kanunun anılan maddesi uyarınca 2012/2723 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı hükümlerinin uygulanması gerektiğinin ifade edildiğidir.

...nın Taslakla ilgili görüşünde; ...nın Yurt dışına gönderilen öğrencilerin belirlenmesi amacıyla yapılan yazılı ve sözlü sınavlarda görev alan personele ödenecek sınav ücretlerine ilişkin olarak usul ve esas belirleme yetkisinin bulunmadığı; sadece bu konuda sınav ücretlerinin Bakanlık döner sermaye hesabından ödenmesine ilişkin usul ve esas tespit etme konusunda yetkisinin olduğu belirtilmiştir. Her ne kadar söz konusu görüşte yapılan sınavın 6114 sayılı Kanunun 6. maddesinin on üçüncü fıkrasındaki “...nca yapılan merkezi sınavlar” kapsamında yer aldığı belirtilmiş ise de; bu görüşe dayanak teşkil edecek hiçbir mevzuat bulunmamaktadır.

1416 sayılı Ecnebi Memleketlere Gönderilecek Talebe Hakkında Kanunda ve Türk Öğrencilerin Yabancı Ülkelerde Öğrenimleri Hakkında Yönetmelikte, sözlü sınav komisyon üyelerine herhangi bir sınav ücreti ödemesi öngörülmemiş olup Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esasların 9. maddesine 10.03.2014 tarihinde Bakanlar Kurulu Kararı ile eklenen ikinci fıkrasında yer alan;

“8/4/1929 tarihli ve 1416 sayılı Ecnebi Memleketlere Gönderilecek Talebe Hakkında Kanun uyarınca ...nca yapılan sözlü sınavlarda görev alan sınav komisyonu üyelerine, her bir sınav günü için 4.000 göstergeyi ve her sınavda toplam 16.000 göstergeyi geçmemek üzere sınav ücreti ödenebilir.”

Hükmü ile “sözlü sınavlarda görev alan sınav komisyonu üyelerine” sınav ücreti ödemesi uygulaması getirilmiştir. Ancak, komisyon üyeleri dışında sözlü sınavda görevli sınav koordinatörü, koordinatör yardımcısı, koordinatör üyeler ile sınav görevlilerine sınav ücreti ödenmesine cevaz veren herhangi bir mevzuat hükmü bulunmamaktadır.

Ayrıca, Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esasların 9. ve 10. maddesinde her ne kadar sınav koordinatörü, koordinatör yardımcısı ile koordinatörlüklerdeki diğer görevlilere sınav ücreti ödenmesi hakkında hükümler bulunsa da bu ödemelerin hepsi yapılan yazılı sınavlar için geçerli olup sözlü sınavlarda ödenecek sınav ücreti yalnızca Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esasların 9. maddesinin ikinci fıkrasında tanımlanmıştır.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının reddedilerek 108 sayılı İlamın 1. maddesiyle ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Üye ...'ın aşağıda yazılı farklı gerekçesi ve Temyiz Kurulu Başkanı ve . Daire Başkanı ..., . Daire Başkanı ..., Üyeler ..., ..., ..., ...’in aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oyçokluğuyla 17.01.2018 tarihinde karar verildi.

(Farklı gerekçe

Üye ...'ın farklı gerekçesi;

Dairesince, ... ... Genel Müdürlüğünce 2015-2016 eğitim öğretim yılında yurt dışı lisansüstü öğrenim bursu almaya hak kazanacakların tespiti için 17/08/2015-26/08/2015 tarihleri arasında ... Öğretmenevinde düzenlenen sözlü sınav için komisyon üyeleri dışındaki kişilere de sınav ücreti ödenmesi nedeniyle, sözkonusu sınavın “merkezi sınav” olmadığı gerekçesine dayalı olarak hüküm tesis edilmiş olup, Temyiz Kurulu’nun çoğunluğunca da bu görüş benimsenmiştir.

Sözkonusu sınavın merkezi sınav olmadığı görüşü ise, ... Merkezi Sınav Yönergesinde yer alan usul ve esaslara göre “Merkezî Sistem Sınavı”nın “Eğitim Teknolojilerim Genel Müdürlüğü/Ölçme, Seçme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılan sınav” olarak tanımlanmasına dayandırılmıştır. Oysa sınavın adı geçen genel Müdürlükçe yapılmamış olması bu sınavın merkezi sınav olmadığı anlamına gelmemektedir. Zira yurt dışı lisansüstü öğrenim bursu almaya hak kazanacakların tespiti için yapılan bu sınav merkezi niteliktedir ve bu gerekçeye dayanılarak hüküm tesis edilmesi doğru değildir.

Ancak 1416 sayılı Ecnebi Memleketlere Gönderilecek Talebe Hakkında Kanunda ve Türk Öğrencilerin Yabancı Ülkelerde Öğrenimleri Hakkında Yönetmelikte, sözlü sınav komisyon üyelerine herhangi bir sınav ücreti ödemesi öngörülmemiştir. 2012/2723 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe giren Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esaslar’ın 10.03.2014 tarihli Bakanlar Kurulu Kararı ile ek 9 uncu maddesinin ikinci fıkrasında ise; “8/4/1929 tarihli ve 1416 sayılı Ecnebi Memleketlere Gönderilecek Talebe Hakkında Kanun uyarınca ...nca yapılan sözlü sınavlarda görev alan sınav komisyonu üyelerine, her bir sınav günü için 4.000 göstergeyi ve her sınavda toplam 16.000 göstergeyi geçmemek üzere sınav ücreti ödenebilir.” Denilmek suretiyle, açıkça söz konusu sözlü sınav tanımlanmış ve bu sınavlarda sadece “görev alan sınav komisyonu üyelerine” ödeme yapılması hüküm altına alınmıştır.

Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esasların geniş yorumlanarak diğer sınavlarda görev alanlara yapılması gereken ödemeler için getirilmiş düzenlemelerin, yurt dışı lisansüstü öğrenim bursu almaya hak kazanacakların tespiti için yapılan sözlü sınavında görev alanlara teşmil edilmesine imkan bulunmamaktadır.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının reddedilerek 108 sayılı İlamın 1. maddesiyle ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün bu sebeple Tasdikine karar verilmesi gerekir.)

(Karşı Oy Gerekçesi

Temyiz Kurulu Başkanı ve . Daire Başkanı ..., . Daire Başkanı ..., Üyeler ..., ..., ..., ...’in karşı oy gerekçesi;

Dairesince, ... ... Genel Müdürlüğünce 2015-2016 eğitim öğretim yılında yurt dışı lisansüstü öğrenim bursu almaya hak kazanacakların tespiti için 17/08/2015-26/08/2015 tarihleri arasında ... Öğretmenevinde düzenlenen sözlü sınavın “merkezi sınav” olmadığı gerekçesine dayalı olarak, söz konusu sınav için “komisyon üyeleri” dışındaki diğer görevlilere de sınav ücreti ödenmesi nedeniyle, hüküm tesis edilmiş olup, Temyiz Kurulu’nun çoğunluğunca da bu görüş benimsenmiştir. Dolayısıyla Temyize konu ihtilaf, söz konusu sınavın merkezi olup olmadığına dayanmaktadır.

Söz konusu sınavın “merkezi sınav” olmadığı görüşü ise; Şubat 2011 tarih ve 2641 sayılı Tebliğler Dergisinde yayımlanan ... Merkezi Sistem Sınav Yönergesinin “Tanımlar” başlıklı 4. Maddesindeki, “merkezi sistem sınav”larının ancak Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğü tarafından yapılabileceğine ilişkin yer alan düzenlemeden hareketle, söz konusu sözlü sınavın bu Genel Müdürlük tarafından değil, ... Genel Müdürlüğünce yapıldığına dayandırılmıştır. Oysa bir başka genel müdürlükçe yapılmış olması bu sınavın merkezi sınav olmadığı anlamına gelmemektedir. Zira, yukarıda zikredilen Yönergeden sonra, 2012/2723 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe giren “Sınav Ücretlerine İlişkin Usûl Ve Esaslar”ın 3 üncü maddesinde, bu Esasların kapsamına giren “Sınav”lar şu şekilde tanımlanmıştır:

“(1) Bu Usûl ve Esasların uygulanmasında;

f) Sınav: ... ile ... tarafından yapılan merkezî sınavlar, yükseköğretim kurumlarının açık öğretim sınavları, kamu kurum ve kuruluşları ile özel hukuk tüzel kişilerinin talepleri üzerine yükseköğretim kurumlarınca yurt içinde ve yurt dışında yapılan sınavları,”

Dolayısıyla bu Esaslarda zikredilen tüm sınavların “merkezi” olduğunu kabul edilmesi zorunludur. Öte yandan 10.03.2014 tarih ve 2014/6066 sayılı BKK ile söz konusu Esasların 9 uncu maddesine;

"(2) 8/4/1929 tarihli ve 1416 sayılı Ecnebi Memleketlere Gönderilecek Talebe Hakkında Kanun uyarınca ...nca yapılan sözlü sınavlarda görev alan sınav komisyonu üyelerine, her bir sınav günü için 4.000 göstergeyi ve her sınavda toplam 16.000 göstergeyi geçmemek üzere sınav ücreti ödenebilir."

Düzenlemesi eklenmek suretiyle, ilam konusu sınavlar da, bu Esaslar kapsamına alınmış bulunmakta, dolayısıyla söz konusu sınavın “merkezi” olmasında mevzuat açısından kuşku bulunmamaktadır. Kaldı ki sınavın, ...nca 17/08/2015-26/08/2015 tarihleri arasında ... Öğretmenevinde yapılmış olması, sınav komisyonu ve sınav görevlileri ile bunların yedeklerinin Bakanlıkça görevlendirilmiş olması da, sınavın fiilen merkezi olarak gerçekleştirildiğine işaret etmektedir.

Öte yandan ilamda, sınav komisyonu üyelerine yapılan sınav ücreti ödemelerine ilişilmemiş iken, komisyon üyeleri dışındaki “diğer görevlilere” yapılan ödemeler için tazmin hükmü verilmesi de kendi içinde bir tezat teşkil etmektedir. Madem ki ilamda, “komisyon üyeleri” için bu sınav “merkezi sınav” olarak kabul görmüştür; öyleyse “diğer görevliler” için de bu sınavın merkezi olduğunu kabul etmek gerekecektir.

Kaldı ki, her ne kadar yurt dışı lisansüstü öğrenim bursu almaya hak kazanacakların tespiti için yapılan bu sınavda yer alan “diğer görevliler” için aynı Esaslarda açık bir düzenleme bulunmamakla birlikte; Esas ve Usullerin “Sınav işlemlerine ilişkin ortak hükümler” başlıklı 5 inci maddesinin 3 üncü fıkrasında;

“Bu Usûl ve Esaslarda yer almayan ancak ihtiyaca göre sınavlarda görevlendirilenlere ödenecek sınav ücreti, yapılan göreve en uygun Usûl ve Esaslardaki benzer görevler esas alınarak üst yöneticinin onayı ile belirlenir.”

hükmü yer almış olup; “sınav komisyon üyeleri” dışındaki diğer sınav görevlilerine de Usûl ve Esaslardaki benzer görevler esas alınarak ücret ödenebilmesine imkan tanınmıştır.

Ayrıca, Usul ve Esasların 10. maddesinde;

“(1) Sınav koordinatörü, sınavın yapıldığı merkezlerde sınavın düzenlenmesi ve uygulanmasında birinci derecede yetki ve sorumluluğa sahiptir. Sınav koordinatörü, sınav evrakının mahallinde karşılanması, saklanması, sınavın uygulanması ve sınav sürecinin denetimi aşamalarında görev yapar. Ankara, İstanbul ve İzmir illerinin her biri kendi içinde bölgelere ayrılarak, her bir bölge için bölge sınav koordinatörlüğü oluşturulabilir. Sınav koordinatörüne, aday sayısı, sınav mahallinin ve sınavın özelliği ve ilgili merkezde uygulanan sınav sayısı gibi kriterler göz önünde bulundurularak her bir sınav için toplam 30.000 gösterge rakamını aşmamak üzere her gün için 5.000 gösterge rakamı üzerinden sınav ücreti ödenebilir. Gerektiğinde illerdeki koordinatörlüklerde birer koordinatör yardımcısı görevlendirilebilir. Bunlara her bir sınav için toplam 28.000 gösterge rakamını aşmamak üzere her gün için 4.000 gösterge rakamı üzerinden sınav ücreti ödenebilir.

(2) Koordinatörlüklerdeki diğer görevlilere, yaptıkları görevler esas alınarak tek oturumlu sınavlar için günlük 2.500, iki oturumlu sınavlar için 3.000 gösterge rakamını geçmemek üzere sınav ücreti ödenebilir. Bir sınav için görevlendirilen kişi sayısı Ankara, İstanbul ve İzmir illerindeki koordinatörlüklerde toplam beş kişiyi, diğer illerdeki koordinatörlüklerde üç kişiyi geçemez. Bu fıkraya göre aynı görevliye bir yılda toplam yirmi günden fazla sınav ücreti ödenmez.

(3) Bakanlıkça illerde, sınavlar için üç kişiyi geçmemek üzere oluşturulacak bölge sınav yürütme komisyonu üyelerine kendi il/ilçesinde yapılan sınavlarda; günde bir sınav/oturum olması hâlinde 2.500, birden çok sınav/oturum olması hâlinde 3.000 gösterge rakamını geçmemek üzere belirlenen göstergeler esas alınarak sınav ücreti ödenebilir. Bu fıkraya göre aynı görevliye bir yılda toplam yirmi günden fazla sınav ücreti ödenmez.

(4) ... personeli hariç ve beş kişiyi geçmemek üzere ... sınav koordinatörlüklerinde adayların sınavlardan önce başvuru ve kayıt işlemlerini fiilen gerçekleştirenlere her bir sınav için on günü geçmemek üzere günlük 600 gösterge rakamına kadar sınavların özelliği, görevin önemi ve güçlüğü göz önünde bulundurularak üst yönetici onayı ile sınav ücreti ödenebilir. Bu fıkra kapsamında aynı görevliye bir ayda yapılacak ödemelerin toplamı 6.000 gösterge rakamını geçemez.

(5) 5 inci maddenin on üçüncü kapsamında görevlendirilen ve sınav mahallinde fiilen görev yapanlara her bir sınav için beş günü geçmemek üzere her gün için 5.000 gösterge rakamı üzerinden sınav ücreti ödenebilir.”

denilerek, ... ve yükseköğretim kurumları ile ... arasında herhangi bir ayrım yapılmaksızın sınav komisyonu üyeleri dışında, sınavlarda görev alan sınav koordinatörünün, sınav koordinatör yardımcısının ve diğer görevlilerin yetki ve sorumlulukları tanımlanmış ve bu kişilere yapılacak ödemelerin sınırı belirlenmiştir.

Bu nedenle, 2015-2016 eğitim öğretim yılında yurt dışı lisansüstü öğrenim bursu almaya hak kazanacakların tespiti için ... Genel Müdürlüğünce 17/08/2015-26/08/2015 tarihleri arasında ... Öğretmenevinde düzenlenen sözlü sınav için komisyon üyeleri dışında sınavda görevli sınav koordinatörü, koordinatör yardımcısı, koordinatör üyeler ile sınav görevlilerine de sınav ücreti ödenmesinde; Usûl ve Esasların yukarıda zikredilen hükümleri uyarınca mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Yukarıda yapılan tüm açıklamalar bir yana, şu hususun da göz ardı edilmemesi gerekmektedir:

İlamdaki tazmin hükmüne dayanak teşkil eden, ... Merkezi Sistem Sınav Yönergesinin “Tanımlar” başlıklı 4. Maddesinde, “merkezi sistem sınavı” kavramı yer almaktadır. Kaldı ki Yönergenin başlığı ve kapsam maddesi (4.madde) dahi, “Merkezi Sistem Sınav”larını kapsamaktadır. Oysa ilam konusu sınav ödemeleri, “merkezi sınavlar” ile ilgili olan “Sınav Ücretlerine İlişkin Usûl Ve Esaslara” dayanmakta olup, “... Merkezi Sistem Sınav Yönergesi”nin kapsamına girmemektedir.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının kabulü ile 108 sayılı İlamın 1. maddesiyle ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün Kaldırılmasına karar verilmesi gerekir.)

Karar verildiği 17.01.2018 ve 43977 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.