Sayıştay 4. Dairesi 40691 Kararı - Genel Bütçe Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 4

• Dosya No: 40691

• Tutanak No: 44476

• Tutanak Tarihi: 09.05.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: “Kadastro Müdürü” nün özel hizmet tazminatının hatıl ödenmesi.

21 sayılı İlamın 2’nci maddesiyle, ...Genel Müdürlüğü, İstanbul Kadastro Müdürlüğü’nde “Kadastro Müdürü” olarak görev yapan ...'ın özel hizmet tazminatının %175 oranı üzerinden ödenmesi gerekirken %225 oranı üzerinden ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesiyle …. TL’ye tazmin hükmolunmuştur.

İlamda Harcama Yetkilisi olarak sorumlu tutulan ... dilekçesinde;

2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’a ekli II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 5 inci sırasında; bazı personele belirli şartlara bağlı olarak %20 ve %30 oranında ek özel hizmet tazminatı ödenebileceği öngörüldüğünü, İl Kadastro Müdürü olarak arazide büyük projelerde çalıştığını (Tesisi Kadastrosu, yenileme, orman kadastro çalışmaları gibi...),

Diğer taraftan anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6 ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için %2.0, %1.4 ve %0.8 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödeneceği; bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının üçer aylık dönemler itibarıyla %45, %30 ve %18 oranlarını aşamayacağı, bu ilave tazminatın kimlere ödeneceğinin ise iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler halinde, ilgili birim amirlerince belirleneceği ve ödemelerin görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacağının hükme bağlandığını,

2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’a ekli II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 5 ve 6. Sırası hükümlerinde ön görülen özel hizmet tazminatları yasal hakkı olduğundan adına çıkarılan kamu zararının kaldırılmasını, kaldırılmaması halinde ibraz ettiği belgenin(diploma) dairede incelenmesi için kararın bozularak daireye iadesini talep etmiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

…

657 Sayılı Devlet memurları kanunu ile aynı kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kuramlardan aylık alanlara bu kanunun 152 nci maddesine göre ödenecek özel Hizmet tazminatı, 05.05.2006 tarih ve 26159 Sayılı resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin karara ekli II sayılı cetvel ile aynı kararın 3 üncü maddesinde yer alan hükümde açık olarak belirtilmektedir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre İstanbul da kadastro Müdürü olarak görev yapan ilgiliye % 225 oranı üzerinden ödeme yapılması uygun olmayıp % 175 oranında özel hizmet tazminatı ödemesi icap ederdi.

Bu nedenle Daire kararının tasdikine karar verilmesi uygun olur” denilmiştir.

Sorumlu ikinci dilekçesinde, ...Genel Müdürlüğü bünyesinde 22 yıl Müfettiş Yardımcısı, Müfettiş ve Başmüfettiş olarak görev yaptıktan sonra ekli atama oluru ile önce Küçükçekmece Kadastro Müdürlüğüne daha sonra 6083 sayılı Teşkilat Kanununun 10 Aralık 2010 tarih ve 27781 sayılı resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe girmesiyle İstanbul Kadastro Müdürlüğüne Makamın 02.06.2011 tarihli oluru gereğince İl Kadastro Müdürü olarak atandığını,

Her ne kadar I ve II sayılı cetvellerde tazminatların ödenmesinde kadro ünvanları esas alınır denilmekte ise de aynı cetvelin (B) Denetim Hizmetleri sınıfının 3-a kısmında müstakil Genel Müdürlük müfettişleri için 1 ve 2.dereceden aylık alanlara %195 üzerinden ödeme yapılacağının öngörüldüğünü, Özel hizmet tazminatı özlük hakları içerisinde bulunan kazanılmış hak olarak tarafından değerlendirildiğinden halen görev yaptığı il müdürü olarak değil bağımsız Genel Müdürlük Müfettişi olarak özel hizmet tazminat oranın alınması gerektiğini düşündüğünü,

657 sayılı Devlet Memurları Kanunun İdari Görevlere Atanma başlıklı 69. Maddesinde; “Kurumlar çeşitli hizmet sınıfına dahil memurlardan kariyerlerinden yararlanmak istediklerini tespit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurlarda aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık derece ve kariyer hizmet sınıfları için tespit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir” hükmü getirildiğini,

Daha önceki savunmasında belirttiği üzere kariyer mesleği olan ve denetim hizmetleri sınıfı içerisinde yer alan Başmüfettişlik görevinden idari hizmetler sınıfı içerisinde yer alan İl Müdürlüğü kadrosuna atanması sebebiyle kanun maddesinde açıkça belirtildiği üzere fazla olan ve kazanılmış hak olan özel hizmet tazminatının Başmüfettişlik unvanı üzerinden alınması kanunun hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından bu durumun da ele alınması ve değerlendirilmesini talep etmiştir.

II. Başsavcılık mütalaasında;

“…adı geçen tarafından ileri sürülen hususların 26.02.2016 tarih ve 16945-28355 sayılı yazımızda belirttiğimiz görüşlerimizin değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı anlaşıldığından, yargılamanın söz konusu mütalâamıza göre karara bağlanmasının uygun olacağı düşünülmektedir” denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, 5.5.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’a ekli II sayılı Cetvelde yer almaktadır. Bu kararın “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;

1. Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,

2. Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,

3. (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,

………..

esas alınır.” denilmektedir.

Bağlı ve ilgili kuruluş İl Müdürleri (Ankara, İstanbul, İzmir) bu Karara ekli II sayılı cetvelin A bölümü, 7 nci grupta yer almaktadır. Bu düzenlemeye göre İstanbul Kadastro Müdürlüğü’nde “Kadastro Müdürü” olarak görev yapan ...’a %175 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi gerekmektedir.

Sorumlu, 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’a ekli II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 5 inci sırasında; bazı personele belirli şartlara bağlı olarak %20 ve %30 oranında ek özel hizmet tazminatı ödenebileceği öngörüldüğünü, İl Kadastro Müdürü olarak arazide büyük projelerde çalıştığını (Tesisi Kadastrosu, yenileme, orman kadastro çalışmaları gibi...),

Diğer taraftan anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6’ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için %2.0, %1.4 ve %0.8 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödeneceği hükümlerine göre ek tazminat alabileceğini iddia etmektedir.

2006/10344 sayılı Karar’a ekli II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 5 inci sırası kapsamında büyük yatırım projelerinde çalışanlara ek özel hizmet tazminatı ödenebilmesi için; mühendis kariyerine sahip olup 1-4 üncü derecelerden aylık alma yanında, kurumlarınca belirlenen ve ödeneği bulunan faaliyet halindeki büyük yatırım projelerinde fiilen çalışma, ilgili Bakandan adına onay alınma ve kontrol edilen ve onaylanan vizeli cetvellerde ödeme yapılacak unvan ve sayıların ayrıca gösterilmesi gerekmektedir. Nitekim bu durum 2006/10344 sayılı Karar’ın “Cetvellerin kontrol, onay ve dağıtım usulü” başlıklı 5 inci maddesinin (6) numaralı fıkrasında “…Dağılım listelerinde, büyük proje için ek özel hizmet tazminatından yararlanacak personel, her birim, bölge, il ve ilçe itibarıyla unvan ve sayı bazında ayrıca belirtilir.” şeklinde ifade edilmiştir. Tazmine konu somut ödemede; kurumlarınca belirlenen ve ödeneği bulunan faaliyet halindeki büyük yatırım projeleri bulunmadığı gibi, idarenin bağlı olduğu Bakandan ilgili adına alınmış bir onay da bulunmamakta ve kontrol edilen ve onaylanan vizeli cetvellerde ödeme yapılacak unvan ve sayılar da gösterilmemektedir.

Diğer yandan 2006/10344 sayılı Karar’a ekli II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6 ncı sırası kapsamında ayrıca özel hizmet tazminatı ödenebilmesi için; Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunmak yanında büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışmak (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil) gerekmekte olup anılan tazminata hak kazanılabilmesi için tazminatın kimlere ödeneceğinin; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenmesi ve ödemelerin görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılması gerekmektedir. Tazmine konu somut ödemede ise; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenmiş herhangi bir iş programı bulunmadığı gibi üçer aylık dönemler şeklinde yapılmış bir ödemede bulunmamaktadır. Nitekim Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan “159 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği”nin “B-II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” bölümünün 6 ncı sırasında ise iş programı ve listelerle ilgili olarak;

“Söz konusu listeler programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacak, muhtemel işler söz konusu listelerde yer almayacaktır.

İlgili birim amirlerince hazırlanan listelerde yer almamakla birlikte, yukarıda belirtilen açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştığını tevsik edenlere, birim amirlerinin onayı ile söz konusu ödeme yapılabilecektir.

Birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir. Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır.

Üç aylık görevlendirme listeleri hazırlanırken önceki dönemler ve önceki yıllardaki iş programları ve personelin çalışma mahalleri gözönünde bulundurulacaktır.”

Hükmü yer almaktadır.

Sorumlu ikinci dilekçesinde, ayrıca 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun İdari Görevlere Atanma başlıklı 69. Maddesinde; Kurumlar çeşitli hizmet sınıfına dahil memurlardan kariyerlerinden yararlanmak istediklerini tespit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurlarda aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık derece ve kariyer hizmet sınıfları için tespit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir.” hükmüne göre kariyer mesleği olan ve denetim hizmetleri sınıfı içerisinde yer alan Başmüfettişlik görevinden, idari hizmetler sınıfı içerisinde yer alan İl Müdürlüğü kadrosuna atanması sebebiyle kanun maddesinde açıkça belirtildiği üzere fazla ve kazanılmış hak olan özel hizmet tazminatını Başmüfettişlik unvanı üzerinden alması gerektiğini belirtmekte ise de;

Adı geçenin “Kadastro Müdürlüğüne 657 sayılı Kanunun 69’uncu maddesine göre atandığına dair bir belge sunulmadığı gibi, anılan maddede; “…Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2 - 4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tespit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler….” denildiğinden, 1. Dereceli Bakanlık İl Müdürlüğüne bu maddeye göre atama yapılması da mümkün değildir.

Bu nedenlerle, sorumlu iddialarının reddi ile 21 sayılı İlamın 2’nci maddesiyle …. TL’ye verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, Oy birliğiyle,

Karar verildiği 09.05.2018 ve 44476 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.