Sayıştay 4. Dairesi 38182 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 4

• Dosya No: 38182

• Tutanak No: 40225

• Tutanak Tarihi: 07.04.2015

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden ve sorumlular Kasım MAZILIGÜNEY, Bahattin ÇELİK ile Sayıştay Savcılığının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:

1178 sayılı ilamın 1’inci maddesinde, 14. Zırhlı Tugay Komutanlığında görev yapan bazı askeri personele ödenen Kıbrıs tazminatının hesabında temsil ve görev tazminatının da göz önünde bulundurulması sonucu kamu zararına neden olunduğu gerekçesiyle toplam 5.540,53 TL.’ye tazmin hükmünün, Temyiz Kurulu’nun 06.05.2014 tarih ve 38953 tutanak sayılı kararı ile tasdikine karar verilmişti.

Dilekçi karar düzeltilmesi talebi ile vermiş olduğu dilekçesinde, Temyiz Kurulu Kararında, Kıbrıs tazminatının ödenmesine ilişkin usul ve esasları düzenleyen 2002-3698 sayılı BKK karşısında, 04.07.2001 tarihli ve 631 sayılı KHK.nin "Temsil ve Görev Tazminatları" başlıklı 13'üncü maddesinin "özel hüküm" olduğu ve uygulama önceliği bulunduğu ifade edildiğini, Ancak bahse konu Kıbrıs tazminatının verilmesine ilişkin amaç ve tazminatın hesaplanmasına esas alınacak unsurların esasen, 2002/3698 sayılı BKK'da değil, 500 sayılı Kıbrıs'a gönderilecek Türk Askeri Birliği Mensuplarının Aylık ve Ücretleriyle Çeşitli İstihkakları ve Birliğin Başka Giderleri Hakkında Kanunun 1'nci maddesine 26.12.2001 tarihli ve 4730 sayılı Kanunla eklenen ikinci cümlede hüküm altına alındığını, Bu hüküm ile Kıbrıs tazminatının hesaplanmasında esas alınacak aylık unsurlarının tek tek sayıldığını, sayılamayan ve daha sonra ihdas edilebilecek zam ve tazminatların da kapsama dâhil edilebilmesi maksadıyla "her türlü zam ve tazminat" ifadesi kullanıldığını, Bu bakımdan bu hükmün Kıbrıs tazminatı hesaplanmasının ne şekilde yapılacağını belirten özel bir hüküm olduğunu, 631 sayılı KHK.nin 13'üncü maddesinde temsil ve görev tazminatının, başka bazı zam ve tazminatların hesaplanmasında dikkate alınamayacağına ilişkin hükmünü belirtirken; zam ve tazminatların adlarını tek tek saymadığını, a) bendinde "benzeri ödemeler", b) bendinde de "benzeri atıf ve usullerle diğer şekillerde belirlenen her türlü ödemeler" ifadesi kullanılarak genelleme yapıldığını, Bu bakımdan 631 sayılı KHK.nin 13'üncü maddesinin, 500 sayılı kanunun 1 'inci maddesinin ikinci cümlesi karşısında özel hüküm niteliği taşımadığını, yargılama konusu olan Kıbrıs tazminatının hesaplanmasında göz önünde bulundurulacak unsurların 500 sayılı kanunun 1'inci maddesinin ikinci cümlesinde sayıldığını ve hükmün, Kıbrıs tazminatının hesaplanmasına ilişkin özel bir hüküm olduğunu ve bu hükmü etkileyecek diğer genel hükümlerin geçersiz olacağını,

Ayrıca, 631 sayılı KHK.nin 13'üncü maddesi temsil ve görev tazminatının nelerin hesabında dikkate alınmayacağına ilişkin hükmün bir benzeri, taban ve kıdem aylığı ödenmesine ilişkin hükümleri düzenleyen 27.06.1989 tarihli ve 375 sayılı KHK nin 18.05.1994 tarih ve 527 sayılı KHK.nin 28'inci maddesi ile yeniden düzenlenen 1'inci maddesinin A) alt bendinde " Bu göstergeler 657 sayılı Kanun ve diğer personel kanunlarına ve kanun hükmünde kararnamelere göre her ne ad altında olursa olsun ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, ücret ve benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz." hükmü yer almış olmasına rağmen, taban ve kıdem aylık gösterge ve tutarlarının Kıbrıs tazminatı hesaplanmasında dikkate alındığını, Çünkü 500 sayılı Kanunun 1'inci maddesinde Kıbrıs tazminatının hesaplanmasında, personelin "bir ayda aldıkları aylık (ek gösterge dahil), taban aylığı, kıdem aylığı, ödenek ve her türlü zam ve tazminat toplamının net tutarının" esas alınması öngörülerek kanun koyucunun burada personele aylık olarak ödenen unsurlardan hiçbirinin istisna tutulmasına müsaade etmediğini,

Esasen 500 sayılı Kanunun 1'inci maddesindeki bahse konu Kıbrıs tazminatı ödenmesini düzenleyen 26.12.2001 tarih ve 4370 sayılı Kanunun, gerekçe ve meclis komisyon rapor ve tutanaklarında da Kıbrıs tazminatı ödenmesinde, personele ödenen her türlü aylık unsurlarının hesaplamaya dâhil edilmesi gerektiğinin vurgulandığını,

Sayıştay Başkanlığı 4'üncü Dairesi tarafından ilama konu edilen ve Başsavcılık mütalaasının temelini teşkil eden Maliye Bakanlığının 09.09.2008 tarihli görüşünde temsil ve görev tazminatının 500 Sayılı Kanunun 1 'inci fıkrası uyarınca yapılan tazminat ödemesinin hesabında dikkate alınmaması gerektiği söylenmiş olmasına karşın 15 Mayıs 2014 tarihli ve "Görev ve Temsil Tazminatı" konulu Maliye Bakanlığı görüşünde;

"Yukarıda belirtilen temsil ve görev tazminatına ilişkin düzenlemeler incelendiğinde, kurumsal bazda farklı adlar altında yapılan ödemelerin mahsubu yoluyla farklı kurumlarda aynı ya da benzer görevleri yürüten personel arasında oluşan ücret dengesizliklerinin ortadan kaldırılmasının amaçlanmış olduğu görülmekte ve bu nedenle ekonomik koşullardaki farklılığın gereği olarak Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyetinde görevli personele 500 sayılı Kanun uyarınca ödenen ve kurumsal nitelik taşımayan tazminatın, temsil ve görev tazminatından mahsup edilecek ödeme unsurları arasında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı mütalaa edilmektedir. Buna göre, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyetinde görevli personele 500 sayılı Kanun ve 2002/3698 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca ödenen tazminatın temsil ve görev tazminatından mahsup edilmemesi gerektiği değerlendirilmektedir." şeklinde belirtildiğini, Maliye Bakanlığı tarafından bu konuda vermiş olduğu görüş yazısının 09.09.2008 tarihli görüş yazısı ile çeliştiğini,

Söz konusu Kıbrıs tazminatı ödemesine ilişkin, bulgu ve yargılama safhalarının her birinde Sayıştay birimleri tarafından farklı gerekçeler ileri sürülmesinin, uygulamanın mevzuata aykırılığının açık ve net olmadığının bir kanıtı olduğunu, mevzuata aykırılığı hususunda Sayıştay birimleri arasında dahi görüş birliği bulunmayan, ayrıca TSK tarafından yaptırılan ve kullanılması emredilen merkezî bir maaş sistemi (PEMSİS) üzerinden yapılan maaş ödemelerinde programı uygulayanların hiçbir inisiyatifinin olmadığı Kıbrıs tazminatı hesaplaması ve ödenmesi işleminde, 5018 sayılı Kanunun 71'nci maddesinde belirtilen kamu zararı oluşmasına ilişkin kasıt, kusur ve ihmal unsurlarının mevcut olmaması gerekçeleriyle, Temyiz Kurulu kararının düzeltilerek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığı; “Savunmaların kabulü ve Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 15.05.2014 tarih ve 4145 sayılı yazısı gereğince; karar düzeltilmesi yoluyla sorumlunun üzerinden tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı” şeklinde görüş belirtmiştir.

500 Sayılı “Kıbrıs’a Gönderilecek Türk Askeri Birliği Mensuplarının Aylık Ve Ücretleriyle Çeşitli İstihkakları Ve Birliğin Başka Giderleri Hakkında Kanun” un 1’inci maddesinde; “(Değişik fıkra: 29/11/1984 - KHK-243/42 md.) Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti'nde bulunan Türk Askeri Birlikleri personeli ile genel ve katma bütçeli daire ve idareler, kamu iktisadi kurumları ve döner sermayeli kuruluşlar personelinin aylık, ücret, yan ödeme, ödenek, tazminat, sosyal yardımları, tayın bedelleri ve diğer özlük hakları Kıbrıs’ta ödenir. (Değişik cümle: 26.12.2001 – 4730 S.K./1. md.) Bu personele, bir ayda aldıkları aylık (ek gösterge dâhil), taban aylığı, kıdem aylığı, ödenek ve her türlü zam ve tazminat toplamının net tutarının % 100'ünü geçmemek üzere Bakanlar Kurulunca tespit edilecek tutar, damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi olmaksızın her ay tazminat olarak ayrıca ödenir ve bu tazminata hak kazanmada ve ödenmesinde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır.”,

19.02.2002 tarih ve 24676 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan ve 2002/3698 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının eki kararda; “14.07.1964 Tarihli ve 500 Sayılı “Kıbrıs’a Gönderilecek Türk Askeri Birliği Mensuplarının Aylık ve Ücretleri ile Çeşitli İstihkakları ve Birliğin Başka Giderleri Hakkında Kanun” un 1 inci maddesinin birinci fıkrası kapsamında bulunanlara, bir ayda aldıkları aylık ( ek gösterge dahil ), taban aylığı, kıdem aylığı, ödenek ve her türlü zam ve tazminat toplamının net tutarının, askeri personele rütbeleri, memurlara kadro dereceleri esas alınmak sureti ile aşağıdaki cetvelde hizalarında gösterilen orandaki tutarı, damga vergisi hariç herhangi bir kesintiye tabi olmaksızın her ay tazminat olarak ayrıca ödenir.”,

04.07.2001 tarihli ve 631 sayılı KHK. nin “Temsil ve Görev Tazminatları” başlıklı 13’üncü maddesinde; “Temsil ve görev tazminatları;

a) İlgili mevzuatına göre ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye payı, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun benzeri ödemelerin hesabında,

b) Aylık ve ücret ödemeleri kendi özel mevzuatındaki hükümler uyarınca en yüksek Devlet memurunun veya diğer bir kamu personelinin her türlü ödemeler dahil ücretinin belli bir katı şeklinde veya benzeri atıf ve usullerle diğer şekillerde belirlenen her türlü ödemelerin tespitinde dikkate alınamaz ve bu gerekçeler ile ilave hiçbir artış yapılmaz.” denilmektedir.

Kıbrıs’a Gönderilecek Türk Askeri Birliği Mensuplarına Kıbrıs tazminatının verilmesine ilişkin 500 sayılı Kanunun 1'nci maddesi hükmü, bütün memurlar ve diğer kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarıyla ilgili düzenleme getiren 631 sayılı KHK hükmüne göre, özel bir hükümdür. 500 sayılı Kanun’ un 1 inci maddesine, 26.12.2001 tarihli ve 4730 sayılı Kanunla eklenen ikinci cümlede Kıbrıs tazminatının hesaplanmasında esas alınacak aylık unsurları tek tek sayılarak; sayılamayan ve daha sonra ihdas edilebilecek zam ve tazminatların da kapsama dâhil edilebilmesi maksadıyla "her türlü zam ve tazminat" ifadesi kullanıldığından, Kıbrıs tazminatının hesabında temsil ve görev tazminatının göz önünde bulundurulmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bunun yanı sıra 500 sayılı Kanunun 1'inci maddesindeki bahse konu tazminatın ödenmesini düzenleyen 26.12.2001 tarih ve 4730 sayılı Kanunun gerekçesi ve meclis komisyon rapor ve tutanaklarından da; kanun koyucu tarafından Kıbrıs tazminatı ödenmesinde personele ödenen her türlü aylık unsurlarının hesaplamaya dâhil edilmesinin amaçlandığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, dilekçilerin iddialarının kabulü ile 06.05.2014 tarih ve 38953 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının Düzeltilerek, 1178 sayılı ilamın 1 inci maddesiyle toplam 5.540,53 TL.’ye ilişkin tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 07.04.2015 tarih ve 40225 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.