Sayıştay 4. Dairesi 37070 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 4

• Dosya No: 37070

• Tutanak No: 37721

• Tutanak Tarihi: 08.10.2013

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçiler Tolga DİNÇEL ve Yavuz YAZICIOĞLU ile Sayıştay Savcısın sözlü açıklamalarının dinlenilmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. 601 sayılı ilamın 14. maddesi ile Şimşekler İnşaat yükleniminde bulunan 795.378.851.814 TL keşif bedelli Keban. Arapgir. Divriği ayrımı yolu işinde;

A- 7502 poz no'lu "Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi" iş kaleminin birim fiyat analizinde PÇ.5O çimento yer almasına karşın fiilen PÇ.42.5 çimento kullanıldığı gerekçesi ile 12.086,00 TL,

B- Anılan işin, üstyapı işleri bünyesinde yapılan 15.122/K poz no'Iu birim fiyatla bedeli ödenen imalatta kullanılan agregaya 4382 poz no'lu birim fiyatla yıkama bedeli ödendiği gerekçesi ile 6.132,00 TL,

Olmak üzere toplam 18.218,00 TL için tazmin hükmü verilmiştir.

A) 601 sayılı ilamın 14. Maddesinin A fıkrası verilen 12.086,00 TL’nin tazminine dair hükmün, aynı tazmin hükmünde Harcama Yetkilisi Sıfatı ile iştiraki bulunan F. Levent ARSLAN’IN başvurusu üzerine düzenlenen 08.10.2013 gün ve 37711 tutanak sayılı Temyiz Kurulu ilâmının 14. Maddesinin A fıkrası ile kaldırılmış bulunduğu anlaşılmakla dilekçinin işbu maddenin A fıkrası ile ilgili itirazı üzerine Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA;

B) Dilekçiler temyiz dilekçesinde ilamın Bu fıkrası ile ilgili olarak; kuruluşları tarafından kullanılmakta olan birim fiyatlara esas imalatların hangi esaslar dahilinde ve hangi aşamaları kapsadığı gerek birim fiyat tariflerinde gerekse bu birim fiyat tarifleri doğrultusunda hazırlanan birim fiyat analizlerinde de açıkça belirtildiğini, bu tarif ve analizlerde ilgili imalatın başlangıç çalışması ile imalatın hangi aşamadaki çalışmayla sonlandırılacağının belirtildiğini, buna göre; 15.122/K Poz nolu "istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini " birim fiyat tarifi incelendiğinde bu imalatın ocaktan taşın çıkartılması aşamasından başlayacağı ve İstenilen granülometrideki asfalt mıcırının kullanılması düşünülen yerde figüre edilmiş halde teslimiyle imalatın son bulacağının açıkça ifade edildiğini, aynı şekilde bu poza ait birim fiyat analizin de bu üretim zincirinde yer alan ödemelerden ibaret olduğunu, dolayısıyla üretilmiş ve figüre halinde teslim edilen söz konusu malzemenin kullanımı ile ilgili olarak, yapılacak yıkanması, katkı malzemesi kullanılması, kullanılacağı bitümlü malzeme ve kaplama türüne göre ilave başka işlemlere (bitümle kaplanması) tabi tutulması gibi çalışmaların söz konusu Poz dışında yapılan ilave imalatlar olduğunu, ödemelerinin de ayrıca yapıldığını, dolayısıyla 15.122/K Poz nolu asfalt mıcırı temini imalatına ait birim fiyat tarifinin fiyata dahil olanlar ile fiyata dahil olmayanlar kısmında bu birim fiyatın dışında tamamen ayrı bir imalat olan yıkamaya ait herhangi bir açıklama olmasının söz konusu olamayacağını, 15.122/K Poz nolu Asfalt mıcırı temini birim fiyatının kurumları tarafından kullanılmaya başlandığı yıllarda sathi kaplama yapımı için asfalt mıcırının yıkanmasının bir ön şart olarak görülmediğini, sadece taş ocağı ve taşın özellikleri dikkate alınarak gerekmesi halinde yaptırılan ve bedeli ödenen ilave imalat olarak uygulandığını, ancak zaman içinde kalitede istenilen standardın sağlanabilmesi için sathi kaplama yapımında kullanılacak tüm asfalt mıcırının yıkatılmasının kararlaştırıldığını, bu durumun Karayolları Teknik Şartnamesinde de yer aldığını, sonuç olarak; 15.122/K Poz nolu Asfalt mıcırı temini ile 4382 Poz nolu yıkama yaptırılması işleri birbirinden farklı iki ayrı imalat olduğunu ve yapılan işlemden dolayı fazla ödeme söz konusu olmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Sayıştay Başsavcılığı; “İlam’ın 14/B maddesine ilişkin: ( İlam’ın 15/B maddesindeki tazmin hükmünde konu birliği mevcut olduğundan, sorumluların söz konusu madde ile ilgili temyiz talebi bu madde ile karşılanmıştır. Sorumlular, 15.122/K Poz no.lu Asfalt mıcır temini birim fiyatının, kurumları tarafından kullanılmaya başlanıldığı yıllarda sathi kaplama yapımı için asfalt mıcırının yıkanmasının bir ön şart olarak görülmediğini, zaman içinde uygulamaya girerek Karayolları Teknik Şartnamesinde bu hususun yer almaya başladığını belirterek, yıkama yaptırılmasının ayrı bir imalat olduğunu ileri sürmektedir.

Ancak; 4382 poz no’lu birim fiyat, mevcut agreganın yıkanma makinesi ile yıkanmasına ilişkin olup ihale kapsamındaki iş ise 15.122/K poz no.lu agrega ödemesidir. Kaldı ki, 20.03.2012 tarih ve 34579 tutanak ile 18.09.2012 tarih ve 35425 Tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararları bu konudaki tazmin hükmünün tasdiki yönündedir. Dolayısı ile ilgili talebinin reddolunarak Daire Kararının korunması uygun olur.“ şeklinde görüş belirtmiştir.

Yapılan duruşmada, duruşmaya katılan dilekçi ve savcılık makamı önceki dilekçe ve mütalaalarında belirtikleri hususları tekrarlamışlardır.

15.122/K poz no'lu ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini birim fiyat tarifinde

"Poz 15.120/K’daki esaslar ve şartlar dahilinde ocak taşının konkasörle kırılması ve elenmesi suretiyle istenilen tiplerde asfalt mıcırı temini.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Taşların; ocaklardan çıkarılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak - konkasör arasında nihai ortalama 150 m. mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, elenmiş malzemenin; asıtalara yüklenmesi, figüre yerinde boşaltılması, istenilen ebatta figüre edilmesi suretiyle; kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı hazırlanması, aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alât ve edevat masrafları ile müteahhit kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Poz 15.120/K daki gibidir.

Ölçü:

Poz 15.100’dekı gibidir.

Ödeme:

Birim Fiyat Cetvelinde, Poz 15.122/K’daki "Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini" m3 birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not:

Poz 15.100 deki Not (1) ve (2) gibidir.

Poz 15.120/K daki Not (2) ve (4) gibidir.

Poz 15.102/2-K daki Not (2) gibidir." hükmü öngörülmüştür. 15.120/K poz no'lu birim fiyat tarifinde birim, fiyata dahil olmayan masraflar olarak sadece "Konkasörden figüre yerinetaşıma bedeli" sayılmıştır.

Birim fiyat tarifindeki bu düzenlemelerden anlaşılacağı üzere bitümlü kaplamalarda kullanılan agreganın hazırlanması için gerekli bütün unsurlar birim fiyata dahildir ve bu imalatlar mevcut agrega ile değil de bu imalatlar için hazırlanan agrega ile yapılmaktadır. Bu itibarla mevcut agreganın yıkanması birim fiyatının bu imalatlarda kullanılan agregaya uygulanması mümkün değildir.

Birim fiyat tarifleri kitabının genel hükümlerinde açıkça belirtildiği üzere, birim fiyata dahil olmayan masraflar arasında sayılmayan masrafların tamamı birim fiyata dahil olduğundan, birim fiyata dahil olmayan masraflar arasında sayılmayan “agreganın yıkanması” işi için 4382 poz no.lu birim fiyattan bir bedel ödenmesi mümkün değildir.

Dilekçiler her ne kadar dilekçelerinde; 15.122/K poz no.lu imalatta kullanılan agrega için yıkama bedeli ödendiğini, bu imalata ilişkin birim fiyat tarifinde yıkamanın dahil olmadığını savunmuşlarsa da;

15.122/K poz no.lu birim fiyat tarifinde, mıcırın “Konkasörden figüre yerine taşınması bedeli” dışında kalan bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masraflarının birim fiyata dahil olduğu belirtilmiştir. Yine aynı birim fiyat tarifinde bu birim fiyatın YFŞ’nin 70 ve 71.kısımlarında belirtilen esaslar dahilinde yapılan imalatın birim fiyatı olduğu belirtilmiştir. Bu itibarla bu imalatın YFŞ’nde sayılan bütün unsurları kapsadığı kabul edilmektedir.

4382 poz no.lu birim fiyat, mevcut agreganın yıkama makinesi ile yıkanması birim fiyatıdır. Oysa burada ihale kapsamında elde edilen ve 15.122/K poz no.lu birim fiyatla bedeli ödenen agrega söz konusu olup, YFŞ’nin 70 ve 71.kısımlarında belirtilen esaslara uygun olmasından yüklenici sorumludur. Yani yıkanması gerekiyorsa 15.122/K poz no.lu birim fiyat dahilinde, ayrıca bir bedel ödenmeksizin yıkanacaktır. Sadece yüklenici tarafından sunulan ve 15.122/K poz no.lu birim fiyatla bedeli ödenen agrega yerine idare malı agrega varsa, ayrıca YFŞ’nin 70 ve 71.kısımlarında belirtilen esaslara uygun olmazsa, 4382 poz no.lu birim fiyat ile yıkama bedeli ödenebilecektir.

Bu itibarla, dilekçilerin talebinin reddi ile 601 sayılı ilamın 14. maddesinin B fıkrası ile 6.132,00 TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün MEZUATA UYGUN OLDUĞUNA;

Sonuç olarak, 601 sayılı ilamın 14. Maddesiyle verilen toplam 18.218,00 TL’ye verilen tazmin hükmünden, aynı tazmin hükmünde Harcama Yetkilisi Sıfatı ile iştiraki bulunan F. Levent ARSLAN’IN başvurusu üzerine düzenlenen 08.10.2013 gün ve 37711 tutanak sayılı Temyiz Kurulu ilâmının 14. Maddesinin A fıkrası ile kaldırılmış bulunduğu anlaşılan 12.086,00 TL’nin düşülerek kalan 6.132,00 TL’nin ilamda belirtilen sorumluların uhdesinde kalmak üzere hükmün 6.132,00 TL olarak DÜZELTİLMEK SURETİYLE TASDİKİNE,

2. 601 sayılı ilamın 15. maddesi ile Müteahhit Kolin İnşaat yükleniminde bulunan "Sivas Kangal Ayr. Gemerek 6. Bölge Hududu Yolu II. Kısım İnşaatı İşi"nde üstyapı işleri bünyesinde yapılan 15.122/K poz no'Iu birim fiyatla bedeli ödenen imalatta kullanılan agregaya 4382 poz no'lu birim fiyatla yıkama bedeli ödendiği gerekçesi ile 29.465,70 TL için tazmin hükmü verilmiştir.

İşbu ilamın 1. Maddesinin B fıkrasında belirtilen gerekçelerle dilekçilerin talebinin reddi ile 601 sayılı ilamın 15. maddesi ile 29.465,70 TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE;

Karar verildiği 08.10.2013 tarihli ve 37721 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.