Sayıştay 4. Dairesi 36613 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 4

• Dosya No: 36613

• Tutanak No: 37316

• Tutanak Tarihi: 04.06.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1. 1417 sayılı ilamın 2.maddesiyle Batman Anadolu Lisesi Mezunları Derneğine nakdi yardım yapıldığı gerekçesiyle 4.500,00 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

Belediye Kanununun 14 maddesinde, Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor; sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 50.000'i geçen belediyeler, kadınlar ve çocuklar için koruma evleri açar. Hükmüne yer verilmiştir.

Söz konusu dernek kültür ve sanat,tanıtım,gençlik ve spor alanlarında faaliyet göstermektedir. Böylesi önemli faaliyetler ifa eden ve gençlerden oluşan bir yapının desteklenmesi gerektiği inancıyla maddi yardım yapılmıştır.

Demiştir.

Savcılık Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun "Bütçelerden yardım yapılması" başlıklı 29 uncu maddesinde; "Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılmaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.

Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas usüller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir," hükmü yer almaktadır.

Yukarıdaki hükme dayanılarak çıkarılan 2006/10656 sayılı Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması Hakkında Yönetmeliğin 5 inci maddesinde;

"İdarelerce teşekküllere yardım yapılabilmesi için;

a) İdare bütçesinde bu amaçla ödenek tefrik edilmiş olması,

b) Yardımlarda kamu yararı gözetilmesi, yardımların öncelikle toplumun ihtiyaç ve sorunlarına çözüm sağlaması toplumsal gelişmeye katkıda bulunulmasına yönelik olması,

c) Teşekkülün, yardımı yapacak idarenin görev alanına giren konularda faaliyet göstermesi,

ç) Teşekkül ile yardım yapacak idare arasında protokol yapılması,

d) Teşekkülün, 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun kapsamındaki dernek ve vakıflardan olmaması,

e) Teşekkülün, Anayasa ve kanunlarla yasaklanmış faaliyetlerde bulunmamış olması,

f) Teşekkülün, üyelerine veya ortaklarına kazanç paylaşımı veya kâr dağıtımı amacının bulunmaması gerekir." denilmektedir.

Diğer taraftan, 5393 sayılı Belediye Kanunun "Diğer kuruluşlarla ilişkiler" başlıklı 75 inci maddesinde;

"Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;

………..

c) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yaranına çalışan dernekler, özürlü dernek ve vakıfları, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 507 sayılı Esnaf ve Küçük Sanatkarlar Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirilebilir.” Hükmüne yer verilmiştir.

Tüm bu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; Belediyelerin özürlü demekleri ve kamu yararına çalışan dernekler haricindeki derneklere nakdi yardım yapamayacağı ve sözü edilen bu derneklere yapılacak yardımın da belediye meclisince izin verilen ortak hizmet projeleri çerçevesinde yapılması gerektiği sonucuna varılmaktadır.

Bu itibarla 1417 sayılı ilamın 2.maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

2. İlamın 3.maddesiyle Doğankavak Köyü ile Bekirhanlılar ve Çevre Köyleri Yardımlaşma ve Dayanışma Derneklerine nakdi yardım yapıldığı gerekçesiyle 9.000,00 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde;

“Doğankavak köyü ile Bekirhanlılar ve Çevre Köyleri Yardımlaşma ve Dayanışma Derneğinin nakdi yardım istemi değerlendirilirken; kamu yararı gözetilmesi,yardımların öncelikle toplumun ihtiyaç ve sorunlarına çözüm sağlanması ile toplumsal gelişmeye katkıda bulunulmasına dikkat edilmiştir. Söz konusu derneğin amaç ve temel faaliyetleri arasında sayılan bu hizmetlerin yürütülmesine katkı ve destek sunmak amacıyla nakdi yardım yapılmıştır.”

Demiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun "Bütçelerden yardım yapılması" başlıklı 29 uncu maddesinde; "Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılmaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.

Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas usüller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir," hükmü yer almaktadır.

Yukarıdaki hükme dayanılarak çıkarılan 2006/10656 sayılı Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması Hakkında Yönetmeliğin 5 inci maddesinde;

"İdarelerce teşekküllere yardım yapılabilmesi için;

a) İdare bütçesinde bu amaçla ödenek tefrik edilmiş olması,

b) Yardımlarda kamu yararı gözetilmesi, yardımların öncelikle toplumun ihtiyaç ve sorunlarına çözüm sağlaması toplumsal gelişmeye katkıda bulunulmasına yönelik olması,

c) Teşekkülün, yardımı yapacak idarenin görev alanına giren konularda faaliyet göstermesi,

ç) Teşekkül ile yardım yapacak idare arasında protokol yapılması,

d) Teşekkülün, 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun kapsamındaki dernek ve vakıflardan olmaması,

e) Teşekkülün, Anayasa ve kanunlarla yasaklanmış faaliyetlerde bulunmamış olması,

f) Teşekkülün, üyelerine veya ortaklarına kazanç paylaşımı veya kâr dağıtımı amacının bulunmaması gerekir." denilmektedir.

Diğer taraftan, 5393 sayılı Belediye Kanunun "Diğer kuruluşlarla ilişkiler" başlıklı 75 inci maddesinde;

"Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;

………..

c) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yaranına çalışan dernekler, özürlü dernek ve vakıfları, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 507 sayılı Esnaf ve Küçük Sanatkarlar Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirilebilir.” Hükmüne yer verilmiştir.

Tüm bu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; Belediyelerin özürlü demekleri ve kamu yararına çalışan dernekler haricindeki derneklere nakdi yardım yapamayacağı ve sözü edilen bu derneklere yapılacak yardımın da belediye meclisince izin verilen ortak hizmet projeleri çerçevesinde yapılması gerektiği sonucuna varılmaktadır.

Bu itibarla 1417 sayılı ilamın 2.maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

3. İlamın 4.maddesiyle özürlü derneklerine yapılan nakdi yardımlara ilişkin ödeme belgelerine dernek alındı makbuzlarının veya bu makbuzların yerine geçen banka dekontlarının eklenmediği gerekçesiyle 6.500,00 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

Özürlü derneklerine yapılan nakdi yardımlar ile ilgili olarak Muhasebe Yetkilisi olarak bir görevim olmamıştır. Nitekim, Mali Hizmetler Müdürü olarak görev yapmış olmam ve yapılan ödemelerde Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme görevlisinin sorumluluğunda olan bir konu nedeniyle şahsıma sorumluluk yükletilmesi doğru değildir. 5018 sayılı yasanın 61.maddesinde Muhasebe Yetkililerinin görev ve sorumlulukları belirlenmiş olmakla birlikte, anılan yasa hükmü gereği ödeme belgelerindeki kusur ve eksiklikten de Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme görevlisi sorumlu tutulmuştur.

Yapılan ödemelerden sehven dernek makbuzu alınmamakla birlikte, bu yardımların ilgili derneklere yapıldığına dair dernek tarafından yazı verilmiştir. Yapılan yardımların derneklere ödendiğinden bir şüphe olmadığına göre dernek yazılarının ispatlayıcı belge olarak kabul edilmesi gerekir.

Demiştir.

Savcılık Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunun 61.maddesinde ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasından muhasebe yetkilileri sorumlu tutulmuş olduğundan, dilekçinin sorumluluk itirazı yerinde görülmemiştir.

Konunun esasına gelince; 5253 sayılı Dernekler Kanununun 11.maddesinde “Dernek gelirleri alındı belgesi ile toplanır ve giderler harcama belgesi ile yapılır. Dernek gelirlerinin bankalar aracılığı ile toplanması halinde banka tarafından düzenlenen dekont veya hesap özeti gibi belgeler alındı belgesi yerine geçer. Alındı belgeleri ve harcama belgelerinin saklama süresi beş yıldır.“ hükmü yer almaktadır.

Dilekçe ekinde söz konusu derneklere yardım yapıldığına dair derneklerden alınan yazılar ibraz edilmişse de, bu yazıların yukarıya alınan Kanun hükmünde bahsedilen belgeler yerine geçmesi mümkün olmadığından 1417 sayılı İlam’ın 4. maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 04.06.2013 tarih ve 37316 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.