Sayıştay 4. Dairesi 36521 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 4

• Dosya No: 36521

• Tutanak No: 37972

• Tutanak Tarihi: 26.11.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. 654 sayılı ilamın 2. maddesi ile İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi ile Gazi Kimya Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 10.04.2009 tarihinde gerçekleştirilen 614.360,00 TL bedelli "Biokimya Lab. Ünitesi İhtiyacı 13 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı İhalesi" nde, sözleşmeye konu edilen mallar süresinde teslim edilmemesine rağmen idarece gecikme cezası kesilmediği gerekçesiyle 21.502,60 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle; 654 sayılı ilamın 2. ve 3. maddelerinde belirtilen "Gecikme cezası kesilmediği" gerekçesi ile 21.502,60 TL ve 17.491,39 TL’ye tazmin hükmü verildiğini, ilam konusu iki ihaleye ait sipariş evraklarının 23.07.2009 tarihinde düzenlendiğini ve aynı gün iadeli taahhütlü olarak posta yolu ile ilgili firmaya gönderildiğini, konu kendilerince incelendiğinde bu sipariş belgelerinin ilgili firmaya 27.07.2009 tarihinde tebliğ edildiğinin tespit edildiğini, her iki ihaleye ait sözleşmelerin 11.4. maddelerinde ifade edilen; "sipariş verilen malzeme 30 (otuz) takvim günü içerisinde teslim edilecektir." hükmü gereği siparişin firmaya tebliğ edildiği tarihe 30 takvim günü eklendiğinde son teslimat tarihinin 25.08.2009 olduğunun görüleceğini, depo kayıtları incelendiğinde firmanın her iki ihaleye ait ürünleri 26.08.2009 tarihinde 245016 ve 245015 numaralı faturalar ile hastane deposuna teslim ettiğini ve bu ürünlerin sayım ve muayene işlemlerinin 28.08.2009 tarihinde tamamlanarak muayene raporunun düzenlendiğini, ilamın kendilerine tebliğini müteakip yaptıkları çalışmalar sonucunda, dilekçe ekindeki belgelerden de görüleceği üzere her iki ihale için 1 (bir)'er günlük 3.071,80 TL ve 2.498,77 TL olmak üzere toplam 5.570,57 TL gecikme cezası kesilmesi gerektiğinin tespit edildiğini, bu tutarın da İnönü Üniversitesi Döner Sermaye Muhasebe Birimi tarafından firmanın mevcut alacaklarından tahsil edildiğini söyleyerek temyiz talebinde bulunmuştur.

Başsavcılık karşılamasında özetle; sorumlu tarafından; ilamın 2 ve 3. maddelerindeki “Biokimya Lab. Ünitesi İhtiyacı (13 ve 22) Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı İhalesi” işinde, sözleşmeye konu edilen malların süresinde teslim edilmemesi sonucu, idarece gecikme cezası kesilmemesi nedeniyle ortaya çıkan tutarlara tazmin hükmolunduğunu belirterek; gecikme cezasına süre yönünden itirazda bulunulup, bu yolda tahsilat yapıldığının bildirildiği ifade edilmiş, ilgili tarafından sunulan dilekçedeki bilgi ve ekindeki belgelerden, konunun “yargılamanın iadesi” ni gerektirdiği düşüncesine varıldığından, bu aşamada yapılacak işlem bulunmadığı ve dosyasının Dairesine tevdiine karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

Söz konusu mal alımı ile ilgili olarak düzenlenen sözleşmenin "Sözleşmenin Süresi" başlıklı 10. maddesinde:

"Sözleşmenin süresi işe başlama tarihinden itibaren 365 takvim günüdür.",

Aynı sözleşmenin "Malın /İşin Teslim Alma Şekil ve Şartları ile Teslim Programı" başlıklı 11. maddesinin "11.4. Teslimat Programı" adlı bölümünde:

"Sözleşme firma tarafından imzalandıktan sonra sipariş verilen malzeme 30 (otuz) takvim günü içinde teslim edilecektir. Sözleşmenin süresi 365 takvim günüdür." denilmektedir.

Anılan Sözleşmenin "Gecikme Cezası" başlıklı 17. maddesinde ise:

"İdare tarafından sözleşmenin 18’inci maddesine belirtilen süre uzatımından ve sözleşme kapsamında yapılacak iş artışından kaynaklanan haller hariç, iş zamanında bitirilmediği/mal teslim edilmediği takdirde geçen her takvim günü için Yükleniciye yapılacak ödemelerden sözleşme bedeli üzerinden (bindebeş) oranında gecikme cezası kesilecektir. Kesilecek toplam ceza tutan hiçbir şekilde ihale bedelini aşamaz."

denilmektedir.

Temyiz dosyasına ilişkin bilgi ve belgelerden; ilama konusu ihaleye ait sipariş evraklarının 23.07.2009 tarihinde düzenlendiği ve aynı gün iadeli taahhütlü olarak posta yolu ile ilgili firmaya gönderildiği, söz konusu sipariş belgelerinin ilgili firmaya 27.07.2009 tarihinde tebliğ edildiği, ihaleye ait sözleşmenin 11.4. maddesinde ifade edilen; "sipariş verilen malzeme 30 (otuz) takvim günü içerisinde teslim edilecektir." hükmü gereği siparişin firmaya tebliğ edildiği tarihe 30 takvim günü eklendiğinde son teslimat tarihinin 25.08.2009 olduğu, depo kayıtları incelendiğinde firmanın ihaleye ait ürünleri 26.08.2009 tarihinde 245016 numaralı fatura ile hastane deposuna teslim ettiği ve bu ürünlerin sayım ve muayene işlemlerinin 28.08.2009 tarihinde tamamlanarak muayene raporunun düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İdarece alınacak malzemelerin siparişlerinin tebligat yoluyla yapıldığı dikkate alındığında verilen siparişten ancak siparişin tebliğ edildiği 27.07.2009 tarihinde haberdar olan (bir başka deyişle kendisine 27.07.2009 tarihinde sipariş verilen) firmanın tıbbi malzemeleri son teslim etme tarihi 25.08.2009 olduğundan, gecikme süresi ilamda belirtildiği gibi 7 (yedi) gün olmayıp sadece 1 (bir) gündür.

Öte yandan dilekçi tarafından yapılan bildirime göre söz konusu 1 (bir) günlük gecikmeye ilişkin ceza bedeli (3.071,80 TL) de ilamın hüküm tarihi olan 10.08.2011 tarihinden sonra 2012 mali yılı içerisinde düzenlenen ödeme emri belgesi ile Döner Sermaye Muhasebe Birimi tarafından firmanın mevcut alacaklarından mahsup edilmek suretiyle tahsil edilmiştir. Yapılan bu tahsilat hüküm tarihinden sonra olduğundan Kurulumuzca yapılacak işlem bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, dilekçinin gecikme süresinin yanlış hesaplandığına ilişkin iddialarının kabulü ile 654 sayılı ilamın 2. maddesi ile verilen 21.502,60 TL tutarındaki tazmin hükmünden mevzuata uygun olarak ödenen 18.430,80 TL’nin düşülerek, geriye kalan ve mevzuata aykırı olarak ödenen 3.071,80 TL’nin;

Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Sermaye İşletme Müdürü) Yusuf ERKOÇ ile Harcama Yetkilisi (Başhekim) Kaya SARAÇ

uhdelerinde kalmak üzere, hükmün 3.071,80 TL olarak DÜZELTİLEREK TASDİKİNE,

2. 654 sayılı ilamın 3. maddesi ile İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi ile Gazi Kimya Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 10.04.2009 tarihinde gerçekleştirilen 499.754,00 TL bedelli "Biokimya Lab. Ünitesi İhtiyacı 22 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı İhalesi" nde, sözleşmeye konu edilen mallar süresinde teslim edilmemesine rağmen idarece gecikme cezası kesilmediği gerekçesiyle 17.491,39 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçi iddiaları ve Başsavcılık karşılaması işbu Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesinde belirtildiği gibi olup;

Söz konusu mal alımı ile ilgili olarak düzenlenen sözleşmenin "Sözleşmenin Süresi" başlıklı 10. maddesinde:

"Sözleşmenin süresi işe başlama tarihinden itibaren 365 takvim günüdür.",

Aynı sözleşmenin "Malın /İşin Teslim Alma Şekil ve Şartları ile Teslim Programı" başlıklı 11. maddesinin "11.4. Teslimat Programı" adlı bölümünde:

"Sözleşme firma tarafından imzalandıktan sonra sipariş verilen malzeme 30 (otuz) takvim günü içinde teslim edilecektir. Sözleşmenin süresi 365 takvim günüdür." denilmektedir.

Anılan Sözleşmenin "Gecikme Cezası" başlıklı 17. maddesinde ise:

"İdare tarafından sözleşmenin 18’inci maddesine belirtilen süre uzatımından ve sözleşme kapsamında yapılacak iş artışından kaynaklanan haller hariç, iş zamanında bitirilmediği/mal teslim edilmediği takdirde geçen her takvim günü için Yükleniciye yapılacak ödemelerden sözleşme bedeli üzerinden (bindebeş) oranında gecikme cezası kesilecektir. Kesilecek toplam ceza tutan hiçbir şekilde ihale bedelini aşamaz."

denilmektedir.

Temyiz dosyasına ilişkin bilgi ve belgelerden; ilama konusu ihaleye ait sipariş evraklarının 23.07.2009 tarihinde düzenlendiği ve aynı gün iadeli taahhütlü olarak posta yolu ile ilgili firmaya gönderildiği, söz konusu sipariş belgelerinin ilgili firmaya 27.07.2009 tarihinde tebliğ edildiği, ihaleye ait sözleşmenin 11.4. maddesinde ifade edilen; "sipariş verilen malzeme 30 (otuz) takvim günü içerisinde teslim edilecektir." hükmü gereği siparişin firmaya tebliğ edildiği tarihe 30 takvim günü eklendiğinde son teslimat tarihinin 25.08.2009 olduğu, depo kayıtları incelendiğinde firmanın ihaleye ait ürünleri 26.08.2009 tarihinde 245015 numaralı fatura ile hastane deposuna teslim ettiği ve bu ürünlerin sayım ve muayene işlemlerinin 28.08.2009 tarihinde tamamlanarak muayene raporunun düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İdarece alınacak malzemelerin siparişlerinin tebligat yoluyla yapıldığı dikkate alındığında verilen siparişten siparişin tebliğ edildiği 27.07.2009 tarihinde haberdar olan (bir başka deyişle kendisine 27.07.2009 tarihinde sipariş verilen) firmanın tıbbi malzemeleri son teslim etme tarihi 25.08.2009 olduğundan, gecikme süresi ilamda belirtildiği gibi 7 (yedi) gün olmayıp sadece 1 (bir) gündür.

Öte yandan dilekçi tarafından yapılan bildirime göre söz konusu 1 (bir) günlük gecikmeye ilişkin ceza bedeli (2.498,77 TL) de İlamın hüküm tarihi olan 10.08.2011 tarihinden sonra 2012 mali yılı içerisinde düzenlenen ödeme emri belgesi ile Döner Sermaye Muhasebe Birimi tarafından firmanın mevcut alacaklarından mahsup edilmek suretiyle tahsil edilmiştir. Yapılan bu tahsilat hüküm tarihinden sonra olduğundan Kurulumuzca yapılacak işlem bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, dilekçinin gecikme süresinin yanlış hesaplandığına ilişkin iddialarının kabulü ile 654 sayılı ilamın 3. maddesi ile verilen 17.491,39 TL tutarındaki tazmin hükmünden mevzuata uygun olarak ödenen 14.992,62 TL’nin düşülerek, geriye kalan ve mevzuata aykırı olarak ödenen 2.498,77 TL’nin;

Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Sermaye İşletme Müdürü) Yusuf ERKOÇ ile Harcama Yetkilisi (Başhekim) Kaya SARAÇ

uhdelerinde kalmak üzere, hükmün 2.498,77 TL olarak DÜZELTİLEREK TASDİKİNE,

Karar verildiği 26.11.2013 tarih ve 37972 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.