Sayıştay 4. Dairesi 35954 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 4

• Dosya No: 35954

• Tutanak No: 35579

• Tutanak Tarihi: 16.10.2012

• Konu:

KARAR

Duruşma talebinde bulunan dilekçilerden Fikret VATANSEVER ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

1545 sayılı Ek İlam ile, Bafra’da yayın yapan çeşitli medya organlarında, belediye çalışmalarıyla ilgili olarak yapılan haber niteliğindeki yayınlar için belediye bütçesinden ödeme yapılması nedeniyle 111.619,00 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, Yapılan harcamaların, Belediye tüzel kişiliğinin temsilcisi olan Belediye Başkanının işgal ettiği makamın doğasından kaynaklandığı düşünülerek, mahallin müşterek nitelikteki ihtiyaçlarından "halkın bilgilendirilmesi" amacıyla; Belediye faaliyetlerinin tanıtımı ve duyurulması, belediyenin hizmet götürdüğü belde sakinlerinin bilgilendirilmesine yönelik olarak yapıldığını,

İlamda yer alan harcamaların, 5393 sayılı Belediye Kanununun Belediyenin Giderleri Başlıklı madde 60/k da belirtildiği üzere Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri ile aynı Kanunun Belediyenin Görev ve Sorumlulukları başlıklı 14/a bendinde belirtildiği üzere, Belediyelerde Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin 10 uncu maddesine göre yapıldığının ödeme emrine bağlı belgelerden anlaşılacağını,

Sonuç olarak; Belediyelerin görev ve sorumluluklarının kanunlarda öngörülen esas ve sınırlar çerçevesinde mahalli müşterek ihtiyaçların karşılanması olduğunu ve bu çerçevede 5393 sayılı Belediye Kanununun 14 ncü maddesinin a bendinde “tanıtım hizmetlerini yapar veya yaptırır" hükmünden hareketle; belde sakinlerinin ortak yararı gözetilerek, beldenin müşterek ve medeni ihtiyaçlarının temini, mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı gereklerinin karşılanması adına ve de Belediye hizmetlerinin tanıtılmasının ilçenin de tanıtımı olacağı düşünülerek tanıtım giderleri adı altında yapılan ödemelere ilişkin verilmiş olana tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık, Daire kararının kaldırılması yönünde görüş bildirmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun "Tanımlar" başlıklı 3.maddesinin (h) bendinde, kamu gideri;

“Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, mali ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderler” olarak tanımlanmıştır.

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin 2. maddesinde; “Bu Yönerge, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan Belediye Başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil-ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsar.” Denilmektedir. Anılan hüküm, belediye başkanının, temsil ağırlama ve tören giderlerinin yapılması hususunda, sınırsız bir takdir yetkisine sahip olmadığını belirtmektedir.

Belediyelerin “Görev, Yetki ve Sorumlulukları” 5393 sayılı Belediye Kanununun 14 ve 15'inci maddelerinde düzenlenmiştir.

Anılan madde hükümlerinde, mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla belediyelerce yerine getirilmesi öngörülen görevler ve sorumluluklar ile belediyelerin yetkileri sayılmıştır. 14 üncü maddenin birinci fıkrasında, “mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla” ibaresi bu husustaki sınırı da belirlemiştir.

Anılan kanunun 60. maddesinde ise, belediye giderlerinin neler olabileceği yine tek tek sayılmak suretiyle hüküm altına alınmıştır. Bu maddede zikredilen belediye giderleri 14 ve 15. maddelerde sayılan görevlerin yerine getirilmesi ve yetkilerin kullanılması ile ilgili giderlerdir.

Belediyenin kanuni görevleri dahilinde yapılması gereken ve yapılmış olan rutin işlerinin halka duyurulmak amacıyla ücret karşılığında çeşitli yayın organlarında haber niteliğinde verdirilmesini tanıtım giderleri kapsamında değerlendirmek mümkün değildir. Zira tanıtım giderlerinden anlaşılması gereken, bağlı olunan şehrin veya ilçenin sosyal ve kültürel açıdan turistik amaçla tanıtımı ile ilgili olup, belediyenin günlük işlerinin ve dolayısıyla da belediyenin ve belediye başkanının tanıtım giderleri değildir.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının reddedilerek 1545 sayılı Ek İlam ile verilmiş olan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 16.10.2012 tarih ve 35579 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.