Sayıştay 4. Dairesi 35758 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 4

• Dosya No: 35758

• Tutanak No: 37657

• Tutanak Tarihi: 24.09.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1367 sayılı İlam’ın 1 inci maddesi ile, 5018 sayılı Kanun gereği 01.01.2006 tarihinden itibaren Denetleme Kurulu üyelerine ödeme yapılmaması gerektiği halde ödemede bulunulması nedeniyle 9.023,46-TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, 3238 sayılı Savunma Sanayii Müsteşarlığı Kurulması Hakkında Kanun’un “Denetim” başlıklı 17. maddesinde “Müsteşarlık ve Fonun her türlü işlemi Başbakanlık, Milli Savunma Bakanlığı ve Maliye Bakanlığınca iki yıl için seçilecek birer kişiden teşekkül eden bir kurul tarafından denetlenir.” hükmünün yer aldığını;

5018 sayılı Kanunun 81. maddesinin Müsteşarlığın Denetleme Kurulunu yürürlükten kaldırıp kaldırmadığı hususunda tereddüt yaşandığından, konuyla ilgili olarak Maliye Bakanlığından görüş istendiğini;

Maliye Bakanlığının 11.02.2008 tarih ve 01429 sayılı yazısıyla ise ;

“1- Savunma Sanayii Müsteşarlığı 5018 sayılı Kanunun (II) sayılı cetvelinde yer alan idarelerden olduğundan, Müsteşarlığın dış denetiminin Sayıştay, iç denetiminin ise Müsteşarlığın iç denetçileri tarafından yapılacağı ve dolayısıyla Savunma Sanayii Denetleme Kurulunun 3238 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde ifade edilen Müsteşarlığın denetimiyle ilgili görev ve yetkilerinin, 5018 sayılı Kanunda ifadesini bulan iç ve dış denetimin görev alanına giren konular itibariyle ortadan kalktığı, 2- Savunma Sanayii Destekleme Fonunun 5018 kapsamında olmadığından, Savunma Sanayii Denetleme Kurulunun 3238 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde ifade edilen Fonun denetimiyle ilgili görev ve yetkilerinin yürürlükte olduğu değerlendirilmektedir.” şeklinde görüş verildiğini;

Denetleme Kurulu Üyelerine 31.08.1999 tarih ve 99/21 sayılı Savunma Sanayii İcra Komitesi kararı gereğince ücret ödenmekte iken, 2006-27-1723 sayılı Sayıştay Sorgusuna istinaden Müsteşarlık Makamının 02.01.2008 tarih ve 18 sayılı oluru ile 01.01.2008 tarihinden itibaren denetim kurulu üyelerine ücret ödenmesi uygulamasına son verildiğini; ancak; kendilerine ücret ödenmesi yönünde denetim kurulu üyelerinin 24.04.2008 tarih ve 6 sayılı yazısı üzerine, Milli Savunma Bakanı M. Vecdi GÖNÜL tarafından imzalanmış 20.05.2008 tarih ve MÜT-07-93-N/RD. sayılı yazı ile Denetleme Kurulu üyelerine ücret ödenmesi talimatı verildiğini ve bu yazının arkasına Müsteşar Murad BAYAR tarafından bir diğer talimatla Denetleme Kurulu üyelerinin ücretlerinin ödenmesinin istenmiş olduğunu; bunun üzerine, 12.06.2008 tarihinden itibaren Denetleme Kurulu üyelerine ücretlerinin ödenmesine başlanıldığını;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 11 nci maddesinde; “Devlet memurları kanun, tüzük ve yönetmeliklerde belirtilen esaslara uymakla ve amirler tarafından verilen görevleri yerine getirmekle yükümlü ve görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumludurlar. Devlet memuru amirinden aldığı emri, Anayasa, kanun, tüzük ve yönetmelik hükümlerine aykırı görürse, yerine getirmez ve bu aykırılığı o emri verene bildirir. Amir emrinde ısrar eder ve bu emrini yazı ile yenilerse, memur bu emri yapmağa mecburdur. Ancak emrin yerine getirilmesinden doğacak sorumluluk emri verene aittir. Konusu suç teşkil eden emir, hiçbir suretle yerine getirilmez, yerine getiren kimse sorumluluktan kurtulamaz.“ hükmünün yer aldığını ve bu hükmünden anlaşılacağı üzere, amirlerinden yazılı olarak almış olduğu emirleri yerine getirmiş durumda bulunduğunu; Dolayısıyla emrin yerine getirilmesinden doğacak sorumluluğun kendisine değil emri verenlere ait olduğunu düşündüğünü;

2009 yılından itibaren Denetim Kurulu üyelerine ücret ödemesi yapılmadığını ve Milli Savunma Bakanlığınca 01.03.2010 tarihinde Denetleme Kurulu üyeliğine atanan Mustafa İNCEÖZ’ün halen görevini sürdürdüğünü; bu kişinin kendisine ücret ödenmesi yönünde başvurusu üzerine, ödeme yapılmayacağı şeklinde cevap verilmesi üzerine ilgili kişi tarafından Ankara 8. İş Mahkemesine dava açıldığını ve 2009/951 Esas 2010/1349 Karar sayılı ve 15.12.2010 tarihli ilamla denetleme kurul üyesi ücretlerinin faizi ile birlikte ödenmesi yönünde Mahkemece karar verildiğini; ayrıca, bu karara istinaden Müsteşarlık üzerinde Ankara 13. İcra Dairesince icra takibi başlatıldığını ve söz konusu ücretlerin faiziyle birlikte Mahkemece bloke edildiğini; Müsteşarlığın, Sayıştay Başkanlığının tazmin ve Ankara 8. İş Mahkemesi’nin ücretlerin ödenmesi yönündeki çelişkili kararları arasında kaldığını;

02.11.2011 tarih ve 28103 (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 661 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 45 inci maddesi ile 3238 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin yürürlükten kaldırıldığını; bu çerçevede 3238 sayılı Kanun’da yer alan fakat Sayıştay’ın yorumuyla görevinin sona erdiği ifade edilen Denetleme Kurulu’nun 02.11.2011 tarih ve 661 sayılı KHK ile varlığına son verilmiş olduğunu; yapılan bu yasal düzenlemeden de anlaşılacağı üzere Denetleme Kurulu’nun varlığı ve görevinin söz konusu KHK tarihine kadar devam etmiş olduğunu;

Sonuç olarak, 3238 sayılı Kanunun 17. Maddesinde belirtilen Denetleme Kurulunun Savunma Sanayii Destekleme Fonu yönünden görev ve yetkilerinin yürürlükte olması, 01.01.2008 tarihinden itibaren denetim kurulu üyesi ücretlerinin ödenmemesine rağmen o zamanki Milli Savunma Bakanının ve Müsteşarın yazılı talimatları uyarınca denetim kurulu üyesi ücretlerinin 12.06.2008 tarihinden itibaren ödenmesi sonucunda doğacak sorumluluğun kendisine değil emri veren amirlerine ait olması, denetim kurulu üyesi ücretlerinin ödenmesi ile ilgili 2006-27-1723 sayılı Sayıştay Sorgusunda belirtildiği halde o yılın ilamında tazmin hükmüne yer verilmemesi, 2009 yılından itibaren kendisine ücret ödemesi yapılmayan Milli Savunma Bakanlığı tarafından Denetleme Kurulu üyeliğine atanan kişinin kendisine denetim kurulu üyesi ücretlerinin ödenmesi yönünde Ankara 8. İş Mahkemesi nezdinde açtığı davayı kazanması nedenleriyle, 2008-1367 sayılı ilamıyla Harcama Yetkilisi olarak tarafına verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılama yazısında; “5018 sayılı Kanun’un amacı mali mevzuatımızdaki dağınıklığı giderip disipline etmeye matuftur. Ancak kanun kapsamının genişliği ile zorunlu uyum süreci içermesi dikkate alındığında Geçici Madde 10 ile getirilen katı hükümler yanında takip eden Geçici Madde 11 ile “geçiş dönemi” öngörülmüştür. Nitekim madde ile 2007 yılı sonu itibariyle döner sermaye ve fonların tasfiyesi hükme bağlandığı halde 5436 sayılı Kanun’un 10. maddesi ile; bu maddeye, döner sermaye işletmeleri ve fonların 31.12.2010 tarihine kadar yeniden yapılandırılması, fonların yalnızca muhasebesinin 5018 sayılı Kanun’un öngördüğü sisteme göre yapılacağı şeklinde düzenleme getirilmiştir.

Her ne kadar Savunma Sanayii Müsteşarlığı özel bütçeli bir idare olarak “Genel Yönetim” kapsamında ise de fon Müsteşarlığın yönetiminde olmakla birlikte özel bütçe olmayıp denetlemesi dahil kendi mevzuatı doğrultusunda işlemleri yürütülmektedir. 5018/81. maddesinde, bu kanuna aykırı hükümlerin yürürlükten kaldırıldığı hükme bağlanmış olsa da söz konusu Kanun’un hazırlayıcısı ve alt mevzuatın belirleyicisi konumundaki Maliye Bakanlığı’nın müsteşarlığın tereddüdü üzerine vermiş olduğu 11.02.2008 tarih ve 01429 sayılı yazısındaki “… Denetleme Kurulu’nun 3238 sayılı Kanun’un 17. maddesinde ifade edilen fonun denetimi ile ilgili görev ve yetkilerinin yürürlükte olduğu..” şeklindeki görüşünü bu bakımdan bağlayıcı nitelikte görmek gerekir.

Dolayısıyla, 24.10.2011 tarih ve 661 sayılı KHK’nin 45. maddesi ile 3238 sayılı Kanun’un 17. maddesinin yürürlükten kaldırılması yukarıdaki görüşü teyit etmektedir. Eğer 17. madde yürürlükte olmasaydı kanun koyucunun maddeye özgü bir düzenleme ile hükmü kaldırması gerekmezdi. Bu durum karşısında Dairesince verilen tazmin hükmünün kaldırılması uygun olur.” denilmiştir.

01.01.2006 tarihinde yürürlüğe giren 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 2’nci maddesinde; “Bu Kanun, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idarelerden oluşan genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrolünü kapsar”;

Aynı Kanunun 3’üncü maddesinde;

“a) …,

b) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri: Bu Kanuna ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerini, … ifade eder” hükümleri yer almakta olup bu Kanuna ekli “Özel Bütçeli İdareler” başlıklı (II) sayılı Cetvelin (B) bölümü 1’inci sırasında da Savunma Sanayii Müsteşarlığı yer almaktadır.

Buna göre 5018 sayılı Kanun’un yürürlük tarihi olan 01.01.2006’dan itibaren Savunma Sanayii Müsteşarlığı bu kanun hükümlerine tabi olmuştur.

Ayrıca yine 5018 sayılı Kanunun “Dış Denetim” başlıklı 68’inci maddesi ile 01.01.2006 tarihinden itibaren bu Kanuna tabi kurumların dış denetimlerinin Sayıştay tarafından yapılacağı hükme bağlanmıştır.

Savunma Sanayii Müsteşarlığının kuruluş kanunu olan 3238 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde; “Bu Kanunla yapılması öngörülen iş ve işlemlerde 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunu, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ile 832 sayılı Sayıştay Kanunu hükümleri uygulanmaz” denilmekte olup, 5018 sayılı Kanunun 81/c maddesinde yer alan “Bu Kanun kapsamındaki kamu idarelerine ilişkin olarak, 4.1.1961 tarihli ve 211 sayılı Kanunun 98 - 106 ncı maddeleri hariç olmak üzere, diğer kanunlarla 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunu, 6245 sayılı Harcırah Kanunu ve 832 sayılı Sayıştay Kanununa tabi olunmadığına dair istisna veya muafiyet getiren hükümleri yürürlükten kaldırılmıştır.”hükmü karşısında 5018 sayılı Kanuna tabi olan Savunma Sanayii Müsteşarlığı, 832 sayılı Sayıştay Kanununa tabi tutulmuş ve 68’inci madde ile getirilen dış denetimin Sayıştay tarafından yapılacağı hükmü teyit edilmiştir.

Fakat, 3238 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinde ise; “Müsteşarlık ve Fonun her türlü işlemi Başbakanlık, Milli Savunma Bakanlığı ve Maliye ve Gümrük Bakanlığınca iki yıl için seçilecek birer kişiden teşekkül eden bir kurul tarafından denetlenir.” hükmü mevcut olup, 2008 yılı itibariyle halen yürürlüktedir ve bu hüküm uyarınca da Başbakanlık, Milli Savunma Bakanlığı ve Maliye ve Gümrük Bakanlığınca seçilmiş kurul üyeliklerine devam edilmiştir. Söz konusu madde 02.11.2011 tarih ve 28103 Mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 661 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 45’inci maddesi ile kaldırılmıştır.

Buna göre, 2008 yılı itibariyle yürüklükte olan 3238 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi uyarınca görevlendirilmiş olan Savunma Sanayii Denetleme Kurulu üyelerine Savunma Sanayii İcra Komitesinin 31.08.1999 tarih ve 99/21 sayılı kararı uyarınca tespit edilen ücretlerin ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kabul edilerek 1367 sayılı İlam’ın 1’inci maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 24.09.2013 tarihli ve 37657 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.