Sayıştay 4. Dairesi 35475 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 4

• Dosya No: 35475

• Tutanak No: 40015

• Tutanak Tarihi: 10.02.2015

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

171 sayılı ilamın 4.maddesi ile; Yüklenici Özer-Ay Temizlik Peyzaj Hizmetleri Turizm Bilgisayar Sağlık Hizmetleri Yemek Üretim San. Ve Tic. Ltd. Şti. yükleniminde bulunan 2.918.257,76-TL bedelli “Şehrimizin Ağaçlandırma Sahaları, Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Tanzim İşlerinin Gerekli Makine ve Ekipmanlar ile 200 adet Personel Çalıştırılarak Yaptırılması Hizmet Alımı” işinde, idari şartname ve sözleşme hükümlerine göre, fiyat farkının hatalı hesaplandığı gerekçesi ile 114.281,07 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler ortak olarak vermiş oldukları dilekçelerinde özetle; İşe ait Sözleşmenin "Fiyat Farkı" başlıklı 15. maddesinin 15.2. alt bendinde;

“07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan "4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar" başlıklı Bakanlar Kurulu kararıyla değişik, 24.12.2002 tarih ve 5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki "4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar"a göre sadece vasıfsız işçiler için; yılı içinde Asgari ücret işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark ile akaryakıta gelen fiyat farkı verilecektir.

Fiyat farkı uygulamasında;

Tanımlar

……….

k)Uygulama ayı: İdaresince onaylanmış iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirildiği ayı,

l)Temel indeks: İhale (son teklif verme) tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeksi,

m)Güncel indeks: Hakedişin düzenlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeksi,

İfade eder.

Fiyat farkı hesabı

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn -1)

İn Yn Gn Kn Mn

Pn = [a1 + a2 + b1 + b2 + c + d ]

İo Yo Go Ko Mo

Formülde ;

F : Fiyat farkını (YTL),

An: İlk geçici hakedişte (n=l) olmak üzere (n) inci hakedişte, teklif birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (YTL); götürü bedel işlerde ise, uygulama ayı ilerleme yüzdesine göre gerçekleşen iş grubu ve/veya iş kalemi imalat miktarlarının sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (YTL),

B : 0,90 katsayısını,

Pn : İlk geçici hakedişte (n=l) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel indeksler ve güncel indeksler ile al, a2, bl, b2, e ve d değerlerinin ağırlık oranları temsil katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

a1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak ve bu Esasların 8 inci maddesine göre artış farkı ödenecek olan asgari ücrete dayalı işçiliklerin oranını temsil eden ve yukarıdaki formülde artış öngörülmeyen sabit bir katsayıyı,

a2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak olan ve a1 katsayısının dışındaki işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak diğer malzeme veya diğer hizmet girdilerini temsil eden sabit bir katsayıyı,

c: Sözleşme kapsamındaki işlerin mühendislik ve müşavirlik oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

d: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

İfade eder.

Formüldeki a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayılarının değerleri aşağıdaki gibidir:

a1 = 0,29, a2 = 0,49, b1 = 0,128, b2 = 0,057, c = 0, d = 0,035

Bu sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçeyle değiştirilemez.

Formüldeki temel indeksler (o) ve güncel indeksler (n) ise;

İo, İn : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

Yo, Yn: Akaryakıt temel indeksleri ve güncel indeksleri; Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun "Kok Kömürü, Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri" satırındaki sayıyı,

Go, Gn: Akaryakıt dışındaki malzemelerin temel indeksleri ve güncel indeksleri; Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun "Genel" satırındaki sayıyı,

Ko, Kn: Mühendislik ve müşavirlikle ilgili temel aylık katsayısı ve güncel aylık katsayısını,

Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortismanın temel indeksleri ve güncel indeksleri; Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo 2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun "Makine ve Teçhizat İmalatı" satırındaki sayıyı,

İfade eder.

…………

Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark

İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin sayısı 200 kişi olup, günlük 8 (sekiz) saat olmak üzere haftalık 45 (kırk beş) saat çalışmak kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77. maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7. maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

Uygulama esasları

Fiyat farkı hesabında aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

b) Bu Esasların uygulanması sonucu sözleşme bedeline ek olarak ödenecek ya da kesilecek bedeller fiyat farkı niteliğinde olup, sözleşme bedelini etkilemez.

…………….

d) Hakedişlerin düzenlenmesi sırasında, hakedişe uygulanacak indeksin henüz belli olmadığı durumlarda, bir önceki güncel indeks kullanılarak fiyat farkı hesaplanır. Yeni indeksler belli olduğunda sonraki hakedişlerde fiyat farkları buna göre hesaplanarak düzeltilir.

………………”

denildiğini,

Bu nedenle; Sözleşmenin 15.maddesinden de anlaşılacağı üzere;

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre Sadece vasıfsız işçiler için; yılı içinde Asgari İşçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark ile akaryakıta gelen fiyat farkı verileceği denilmekle birlikte fiyat farkı uygulanacak formül ile de yükleniciye bütün kalemler üzerinden fiyat farkı verileceğinin ifade edildiğini,

Çünkü; Söz konusu işe ait Sözleşmenin " Fiyat Farkı" başlıklı 15.maddesinde;

“….

Uygulama esasları

Fiyat farkı hesabında aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur.

….

d) Hakedişlerin düzenlenmesi sırasında, hakedişe uygulanacak indeksin henüz belli olmadığı durumlarda, bir önceki güncel indeks kullanılarak fiyat farkı hesaplanır. Yeni indeksler belli olduğunda sonraki hakedişlerde fiyat farkları buna göre hesaplanarak düzeltilir.”

denilerek hakedişlerin düzenlenmesi sırasında Formüldeki temel indeks (o) ve güncel indeks (n) değerlerinin fiyat farkı hesabında kullanılmasını zorunlu kıldığını sadece akaryakıta gelen fiyat farkını yansıtabilmek adına güncel indeks (n) değerlerinin göz ardı edilmesinin mümkün olmadığını,

Bu nedenle; Fiyat Farkı hesabında kullanılan formül bir veya birkaç girdiye değil bütünde uygulanması zorunlu olan bir formül olduğundan sadece akaryakıta ödeme yapılması imkanını tanımadığını,

Aksi Takdirde;

Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark ile ilgili işlemlerin uygulanması Bakanlar Kurulu kararında nasıl ayrıntılı belirtilmiş ise söz konusu fiyat farkı formülünün kısmi olarak nasıl uygulanacağı ile ilgili veya Formüldeki temel indeksler (o) ile güncel indekslerin (n) tanımlarında hu değerlendirmenin nasıl yapılacağının Bakanlar Kurulu Kararında açıkça ifade edilmek zorunda olduğunu,

Bu nedenle; İki farklı şekilde yükleniciye fiyat farkı ödemesi yapılacağı belirtilen sözleşmenin uygulanırlığı imkansız olup, yükleniciye tanınmış olan ve

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x (Pn - 1)

İn Yn Gn Kn Mn

Pn = [a1 + a2 + b1 + b2 + c + d ]

İo Yo Go Ko Mo

İfadesine göre yapılan ödemelerin haksız yere yapılan ödemeler olduğu kanaatine katılmadıklarını,

Çünkü kararnamede uygulama esasları başlıklı d bendi uyarınca İn-İo, Gn-Go, Mn-Mo indekslerini fiyat farkı hesabına dahil etmemenin sözleşme hükümlerine aykırılık sonucunu doğuracağını,

Ancak; İdari Şartnamenin 26.5 maddesine istinaden yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranın % 1,5 'dan % 1'e düşmesi ( 29 Eylül 2008 tarih ve 27012 (2. mükerrer) sayılı Bakanlar Kurulu Kararının Geçici 1. maddesi) nedeniyle oluşan ve EK-2'de dökümü yapılmış olan 2.920,26 TL'lik fiyat farkı sehven ödendiğini, ödemenin yapıldığı yükleniciden tahsil edileceğini,

Sonuç olarak; sorguda 114.281,07 TL- 2.920,26 TL = 111.360,81 TL. kamu zararı olarak belirtilen bedelin oluşmadığını, belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Savcılık; “iki farklı şekilde yükleniciye fiyat farkı ödemesi yapılacağı şeklindeki değerlendirmeyi içeren fiyat farkı uygulanacak formülün tatbiki sonucu, idari şartnamenin hilafına tüm indekslerde meydana gelen değişimler dikkate alınarak fiyat farkı hesaplaması yapılıp kamu zararına neden olunduğu belirlendiğinden bu yolda verilen Daire kararının korunması uygun olur.” şeklinde görüş bildirmiştir.

Söz konusu işe ait Sözleşmenin “Fiyat Farkı” başlıklı 15. maddesinin alt bendinde aynen: “15.2- 07/05/2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar” başlıklı Bakanlar Kurulu kararıyla değişik 24/12/2002 tarih ve 5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre sadece vasıfsız işçiler için; yılı içinde Asgari Ücret İşçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark ile akaryakıta gelen fiyat farkı verilecektir.

….

Tanımlar

…

k) Uygulama ayı: İdaresince onaylanmış iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirildiği ayı,

l) Temel indeks: İhale (son teklif verme) tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeksi,

m) Güncel indeks: Hakedişin düzenlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeksi,

…

Fiyat Farkı Hesabı

Madde 7- Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn –1)

İn Yn Gn Kn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c —— + d —— ]

İo Yo Go Ko Mo

Formülde ;

F: Fiyat farkını (TL),

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, teklif birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL); götürü bedel işlerde ise, uygulama ayı ilerleme yüzdesine göre gerçekleşen iş grubu ve/veya iş kalemi imalat miktarlarının sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

B: 0,90 katsayısını,

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel indeksler ve güncel indeksler ile a1, a2, b1, b2, c ve d değerlerinin ağırlık oranları temsil katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

a1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak ve bu Esasların 8 inci maddesine göre artış farkı ödenecek olan asgari ücrete dayalı işçiliklerin oranını temsil eden ve yukarıdaki formülde artış öngörülmeyen sabit bir katsayıyı,

a2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak olan ve a1 katsayısının dışındaki işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak akaryakıt dışındaki malzemelerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

c: Sözleşme kapsamındaki işlerin mühendislik ve müşavirlik oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

d: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

İfade eder.

Formüldeki a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayılarının değeri aşağıdaki gibidir.

a1= 0.29, a2=0.49, b1=0.128, b2=0.057, c=0 ve d=0.035.

Bu sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçeyle değiştirilemez.

Formüldeki temel indeksler (o) ve güncel indeksler (n) ise;

İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

Yo, Yn: Akaryakıt temel indeksleri ve güncel indeksleri; Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Kok Kömürü, Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” satırındaki sayıyı,

Go, Gn: Akaryakıt dışındaki malzemelerin temel indeksleri ve güncel indeksleri; Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Genel” satırındaki sayıyı,

Ko, Kn: Mühendislik ve müşavirlikle ilgili temel aylık katsayısı ve güncel aylık katsayısını,

Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortismanın temel indeksleri ve güncel indeksleri; Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo 2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun “Makine ve Teçhizat İmalatı” satırındaki sayıyı,

İfade eder.

…..

Asgari Ücret ve Sigorta Primi Alt Sınır Artışından Kaynaklanan Fark

Madde 8- İhale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayısı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla; asgari ücret tespit komisyonlarınca, ihale (son teklif verme) tarihinde tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş olan asgari ücretin artırılması halinde, eski ve yeni asgari ücretler arasındaki fark; ayrıca bu farktan doğan ve işverence karşılanması gereken sosyal sigorta primleri ile sigorta primi alt sınır artışından kaynaklanan fark ve bu farklara ait işsizlik ödeneği, bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın yükleniciye ödenir.

Uygulama Esasları

….” denilmiştir.

İşe ilişkin İdari şartnamenin 48.maddesinde “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanma şartları” düzenlenmiş ve;

48.1. “07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan "4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar" başlıklı Bakanlar Kurulu kararıyla değişik, 24.12.2002 tarih ve 5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki "4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar"a göre sadece vasıfsız işçiler için; yılı içinde Asgari ücret işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark ile akaryakıta gelen fiyat farkı verilecektir.

Fiyat farkı uygulamasında;

Tanımlar

……….

k)Uygulama ayı: İdaresince onaylanmış iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirildiği ayı,

l)Temel indeks: İhale (son teklif verme) tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeksi,

m)Güncel indeks: Hakedişin düzenlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeksi,

İfade eder.

Fiyat farkı hesabı

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn -1)

İn Yn Gn Kn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c —— + d —— ]

İo Yo Go Ko Mo

Formülde ;

F : Fiyat farkını (YTL),

An: İlk geçici hakedişte (n=l) olmak üzere (n) inci hakedişte, teklif birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (YTL); götürü bedel işlerde ise, uygulama ayı ilerleme yüzdesine göre gerçekleşen iş grubu ve/veya iş kalemi imalat miktarlarının sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (YTL),

B : 0,90 katsayısını,

Pn : İlk geçici hakedişte (n=l) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel indeksler ve güncel indeksler ile al, a2, bl, b2, e ve d değerlerinin ağırlık oranları temsil katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

a1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak ve bu Esasların 8 inci maddesine göre artış farkı ödenecek olan asgari ücrete dayalı işçiliklerin oranını temsil eden ve yukarıdaki formülde artış öngörülmeyen sabit bir katsayıyı,

a2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak olan ve a1 katsayısının dışındaki işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak diğer malzeme veya diğer hizmet girdilerini temsil eden sabit bir katsayıyı,

c: Sözleşme kapsamındaki işlerin mühendislik ve müşavirlik oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

d: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

İfade eder.

Formüldeki a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayılarının değerleri aşağıdaki gibidir:

a1 = 0,29, a2 = 0,49, b1 = 0,128, b2 = 0,057, c = 0, d = 0,035

Bu sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçeyle değiştirilemez.

Formüldeki temel indeksler (o) ve güncel indeksler (n) ise;

İo, İn : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

Yo, Yn: Akaryakıt temel indeksleri ve güncel indeksleri; Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun "Kok Kömürü, Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri" satırındaki sayıyı,

Go, Gn: Akaryakıt dışındaki malzemelerin temel indeksleri ve güncel indeksleri; Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun "Genel" satırındaki sayıyı,

Ko, Kn: Mühendislik ve müşavirlikle ilgili temel aylık katsayısı ve güncel aylık katsayısını,

Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortismanın temel indeksleri ve güncel indeksleri; Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo 2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun "Makine ve Teçhizat İmalatı" satırındaki sayıyı,

İfade eder.

…………

Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark

İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin sayısı 200 kişi olup, günlük 8 (sekiz) saat olmak üzere haftalık 45 (kırk beş) saat çalışmak kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77. maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7. maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

Uygulama esasları

Fiyat farkı hesabında aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

b) Bu Esasların uygulanması sonucu sözleşme bedeline ek olarak ödenecek ya da kesilecek bedeller fiyat farkı niteliğinde olup, sözleşme bedelini etkilemez.

…………….

d) Hakedişlerin düzenlenmesi sırasında, hakedişe uygulanacak indeksin henüz belli olmadığı durumlarda, bir önceki güncel indeks kullanılarak fiyat farkı hesaplanır. Yeni indeksler belli olduğunda sonraki hakedişlerde fiyat farkları buna göre hesaplanarak düzeltilir.

………………”

denilmiştir.

Kararnameye göre, fiyat farkı ödenmesi öngörülen işlerde, formülde yer alan a1,a2,b1,b2,c ve d sabit katsayılarından biri, birkaçı veya tamamının, ihaleden önce ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde idarece belirlenerek ihale şartnamesinde gösterilmesi zorunludur.

İdarelerin fiyat farkı ödenmesini öngörmedikleri girdiler var ise, bunlara karşılık gelen katsayının sıfıra eşit olacak şekilde belirlenmesi yeterli olacaktır.Ya da ihalede diğer unsurlar dışında sadece bir unsura fiyat farkı ödenmek isteniyor ise o girdinin katsayısı 1 (bir), diğer girdilerin katsayısı 0 (sıfır ) olarak belirlenecektir.

Şartnamenin 48.maddesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre “sadece vasıfsız işçiler için; yılı içinde Asgari İşçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark ile akaryakıta gelen fiyat farkı verileceği” ifade edilmekle birlikte 7.maddeye göre ödenecek fiyat farkına ilişkin Formülde a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayılarının değerleri a1 = 0,29, a2 = 0,49, b1 = 0,128, b2 = 0,057, c = 0, d = 0,035 olmak üzere belirlenmiş ve buna uygun olarak fiyat farkı hesaplanmıştır. Dolayısıyla fiyat farkı uygulanacak formülde girdilere ilişkin katsayıların tespiti ile yükleniciye katsayısı tespit edilen girdiler üzerinden fiyat farkı verileceği kabul edilmiş olmaktadır.

İlam hükmünde; “kararname hükümlerinde anlatıldığı üzere İn-İo İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, Go, Gn: Akaryakıt dışındaki malzemelerin temel indeksleri ve güncel indeksleri, Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortismanın temel indeksleri ve güncel indeksleri ifade etmektedir. İdari Şartnamedeki hüküm gereği, 7. maddeye göre “sadece akaryakıttaki değişim” fiyat farkı olarak ödenecek ise formülasyonda sadece b1=0.128, Yo ve Yn indekslerini kullanmak; a1=0.29, a2=0.49, b2=0.057, c=0 ve d=0.035 katsayılarını ise sabit katsayılar olarak kullanmak gerekmektedir. Çünkü kararnamede bu sabit katsayılar için, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçeyle değiştirilemez hükmü yer almaktadır.” denilmiş ve ilamda 7.maddeye göre yapılan hesaplamada, sadece akaryakıta gelen fiyat farkını yansıtabilmek adına diğer girdilere ait katsayılar formülde yerine konmasına rağmen temel (o) ve güncel indeks (n) değerleri göz ardı edilmiştir.

Ancak hem sözleşmede hem de şartnamenin ilgili maddesinde, 7. maddeye göre “sadece akaryakıttaki değişim” fiyat farkı olarak ödenecek denilmesine karşın akaryakıtla birlikte diğer girdilere ilişkin katsayıların (a1 = 0,29, a2 = 0,49, b1 = 0,128, b2 = 0,057, c = 0, d = 0,035 olmak üzere) belirlenmiş olduğu görülmektedir. Bu durum, şartname ve sözleşmenin fiyat farkı ile ilgili maddesinde yapılmış bir hatadır. Bu hatanın ihale aşamasında idare tarafından düzeltilmesi veya sonrasında yüklenici tarafından açıklanması istenilmemiştir.

Hakediş ödemeleri incelendiğinde de, 7. maddeye göre ödenecek olan fiyat farkının sadece akaryakıtta (Yn-Yo) meydana gelen değişime göre değil, şartnamenin 48.maddesinde belirlenen katsayı değerleri ile diğer tüm indekslerde (İn-İo, Gn-Go, Mn-Mo) meydana gelen değişimler de dikkate alınarak hesaplandığı ve şartname hükmüne uygun ödeme yapıldığı, 8. maddeye göre ödenecek olan fiyat farkının sadece vasıfsız işçiler için yine şartnameye uygun olarak ödendiği ancak asgari ücret değişikliğinden kaynaklanan farkın hatalı hesaplandığı, görülmektedir.

Bu nedenle, uygulamada 7.maddeye göre yapılan fiyat farkına ilişkin hesaplamanın kabulü ile tazminine hükmedilen 114.225,91 TL.den 111.305,67 TL.nin düşülmesine, geriye kalan ve 8.maddeye göre yapılan fiyat farkına ilişkin hesaplamada asgari ücret değişikliğinden kaynaklanan farkın hatalı alınması nedeniyle fazla ödenmiş olan 2.920,24 TL.nin;

1. 084,5 TL. sinin Gerçekleştirme Görevlisi Yavuz İnce (Maden Tek. ) ile Harcama Yetkilisi Zerrin Ağyar’ın,

2. 835,74 TL. sinin de Gerçekleştirme Görevlisi Yavuz İnce (Maden Tek. ) ile Mermine Güneş’in uhdelerinde bırakılmak üzere DÜZELTİLMEK SURETİYLE TASDİKİNE,

Karar verildiği 10.02.2015 tarih ve 40015 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.