Sayıştay 4. Dairesi 35365 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 4

• Dosya No: 35365

• Tutanak No: 37038

• Tutanak Tarihi: 24.04.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1. 846 sayılı ilamın 1 inci maddesiyle; TC Sağlık Bakanlığı Bodrum Devlet Hastanesi'nin Menderes Elektrik Dağıtım A.Ş. ve Aydem Elektrik Dağıtım A.Ş. aracılığıyla kullanmış olduğu elektrik faturalarına elektrik tüketim vergisinin de eklendiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle:

İlamdaki adı geçen borçlar bir kamu borcu olup, adı geçen elektrik dağıtım şirketlerinin usulsüz faturalandırmaları neticesinde oluştuğunu, Teknik olarak bu tür işlemlerin mevcut bilgim tasarrufunda yeteri kadar bilinmesinin mümkün olmadığını, Daha önce saymanlıklara verilen bu tür ödeme emirleri Başhekimliğe verilerek büyük bir yanlışlığa düşüldüğünü, Bu konuda hiçbir eğitim almayan hekimlerin bu işi öğrenebilmesi teknik olarak mümkün olmadığını,

Ekli olarak sunulan Hazine Avukatlığına ait belgede elektrik şirketlerine açılmış olan davanın detayları yer aldığını, Davanın halen devam ettiğini, Aydem'in sorumluluğunda Aydın ilinde 343.715,87 TL, Denizli ilinde 70.593,72 TL, Muğla ilinde 423.715,87 TL olmak üzere toplam 837.383,50 TL; Menderes'in sorumluğunda Aydın ilinde 84.622.71 TL, Denizli ilinde 52.558,14 TL, Muğla ilinde 205.011,60 TL olmak üzere toplam 342.192,45 TL ve genel toplamda bu üç ilde 1.179.579,95 TL tutarında fazla ve yersiz faturalandırma olduğu tespit edildiğini, Devletin bu tür hizmetleri özel şirketlere verirken aynı zamanda bu konularda onları denetlemesi gerektiğini, Bu konuda hiç bilgisi olmayan Tıp mensupları bu kontrolü nasıl yapacağının, Yıllarca devam eden hata bir denetim esnasında ortaya çıktığını, Elektrik şirketlerinin hiç suçu yok gibi. Hem usulsüz faturaları onlar kesiyor, hem de bunun cezasını İta Amirlerinin çektiğini, Sonuç olarak yasal olarak adı geçen bu elektrik şirketleri tarafından sadece kuruma değil birçok kurumda yapmış oldukları hatalı faturaları düzenleyerek almış oldukları usulsüz paraları yasal faiziyle birlikte ilgili kurumlara iade etmeleri gerektiğini, Özelleştirme esnasında sanırım buna ait birçok madde vardır. Özellikle hastane gibi kurumlardan vergi vs. alınmaması gibi önemli maddeler konusunda. Böyle bir madde yoksa, bu konuda hiçbir bilgi kaynağı ve deneyimi olmayan kurum amirlerine tazminat yüklenmesi adil midir?

Görevi esnasında ilgili elektrik dağıtım şirketlerinden Bodrum Devlet Hastanesine alınmış olan elektrik faturalarında ki fazladan konulan vergi nedeniyle tahakkuk eden tazminatı kabul etmediğini, Çünkü bu konuda kasıtlı bir hatanın olmadığı gibi, elektriği şirket vermiş, bunu da hastane kullandığını, Hiçbir çıkarım olmadan asli görevi doktorluk olduğu halde bunun yanında idari görevle hastalara daha iyi hizmet veren bir kurum oluşturmak amacıyla çalışmanın karşılığı bu olmamalıydı, denilerek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

“ÖZEL NOT: 1994-2010 yılları arasında Bodrum Devlet Hastanesinde çalıştım, son 6 yılda da Başhekim Muavinliği görevini yürüttüm. Bu görevi sadece Devlet'e hizmet amacıyla yaptım. Bu işimi yaparken de mali konulara, alım-satım işlerine, özellikle birkaç kez istendiği halde İhale Komisyon Başkanlığı görevine girmemeye özen gösterdim. Mesleğimin Tıp olması nedeni ile mali konulan bilmem mümkün değildi. Ayrıca hiçbir zaman çıkar amacı gütmediğim için de bu tür idari görevlerde bulunmadım. Geriye yönelik görevlerim ve sicilim araştırıldığında bu açıkça görülebilir.Bahsi geçen ilam konusu ise Başhekim Yardımcısı olmam nedeniyle Başhekimin izine ayrılması gibi dönemlerde mecburen yapmış olduğum vekalet dönemlerine rastlamıştır. O dönemlerde farkında olmamın mümkün olmadığı şekilde tarafımca belgeler imzalanmıştır.Ben 25 yıllık çalışma hayatım sonunda kızımın İstanbul'da Üniversiteyi kazanması üzerine emekli olarak İstanbul'a yerleşmiş bulunmaktayım. 25 yıllık emeğimin karşılığı bir ev, bir araba ve 48.000 TL lik emekli ikramiyesidir. Şu anda 1500 TL emekli maaşı almaktayım. Kızım Üniversite'de okumaktadır.Bu, olayın gerçekleridir. Sizler için bunlar önemsiz görünebilir. Bir hekim olarak çalışıp hiçbir mali bilginiz olmadığı halde idari işlere bulaştığınızda durumun böyle olması doğaldır. Hizmetin karşılığı sadece budur. İdari görevim süresince sadece ek olarak maaşıma 100 TL civarında bir ek gelir yansımıştır, o kadar. İdealist olarak aman bu işi yamyamlara bırakmayalım diye Başhekim Yardımcılığı görevini yürütmek isterken iyi niyetin karşılığında bunlar başıma gelmiştir. Saygılarımla.”denilmiştir.

Sayıştay Başsavcılığının karşılamasında:

“İlamın her iki maddesine ilişkin olarak sorumlu tarafından yapılan talebin red edilmesi gerekir. Çünkü, yersiz ödemelere ilişkin olarak henüz genel mahkemeler nezdinde sürdürülmekte olan takibatın Sayıştay yargısı açısından bağlayıcı bir tarafı bulunmadığından Daire kararının korunması uygun olur.”denilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde mahkemelerde takibatın sürdürüldüğünü ve bu konuda teknik bilgisinin olmadığını belirtse de mahkemelerce kesinleşmiş her hangi bir karar tarafımıza iletilmemiş ve mevzuatı uygun olmayan bir işleme imza atılmış ve mali yönde kamuyu zarara uğratmıştır.

26.05.1981 tarih ve 2664 nolu Belediye Gelirleri Kanunu'nun "İstisnalar" başlıklı 36 ncı maddesinde aynen;

"Aşağıdaki yazılı yerlerde ve şekillerde tüketilen elektrik ve havagazı vergiden müstesnadır.

1. Kazanç amacı gütmemek şartıyla işletilen; hastane, dispanser, klinik, sağlık ocağı ve merkezleri, rehabilitasyon, teşhis ve tedavi merkez ve kurumları, doğum ve çocuk bakımevleri, kreşler, sanatoryum, prevantoryum gibi sağlık kuruluşları ile düşkünler evi, yetimhaneler, Çocuk Esirgeme Kurumu ve korunmaya muhtaç çocukları koruma birliklerine ait çocuk yurtları ve bunlara bağlı işyerleri gibi sosyal yardım kuruluşlarında, Denilmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükmüne göre kazanç amacı gütmemek şartıyla hastaneler elektrik tüketim vergisinden müstesna tutulmuşlardır. Ancak TC. Sağlık Bakanlığı Bodrum Devlet Hastanesi "şantiye vb." olarak değerlendirildiği için elektrik tüketim bedelleri üzerinden tüketim vergisi tahakkuk ettirilip ödenmiştir.

Bu itibarla; dilekçi iddialarının reddedilerek 846 sayılı ilamın 1 inci maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

2. 846 sayılı ilamın 2 nci maddesiyle; TC. Sağlık Bakanlığı Bodrum Devlet Hastanesi elektrik faturalarının hatalı tarife grubundan tahakkuk ettirilip ödendiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesi ve savcılık karşılaması iş bu tutanağın 1 inci maddesinde belirtildiği gibidir.

Dilekçi dilekçesinde mahkemelerde takibatın sürdürüldüğünü ve bu konuda teknik bilgisinin olmadığını belirtse de mahkemelerce kesinleşmiş her hangi bir karar tarafımıza iletilmemiş ve mevzuata uygun olmayan bir işleme imza atılmış ve mali yönden kamu zarara uğratılmıştır. Dolayısıyla harcama yetkilisi olarak ödeme emrini imzalayan dilekçinin sorumluluktan beri olması mümkün değildir.

24/08/2006 tarih ve 875 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurul kararının 6 nolu ekinde yer alan ’20 Dağıtım Şirketi İçin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usul ve Esaslar’ın 1inci, maddesi aşağıdaki şekildedir;

“1) ABONE GRUPLARI VE TANIMI

….

B)Ticarethane ve Diğer:

Aşağıda belirtilen gruplandırmalar dikkate alınarak ilgisine göre belirlenen tarifeler uygulanır.

B.1) Ticarethane: Ana abone grubudur. Bu usul ve esaslarda tanımlanan diğer ana ve alt abone grupları kapsamına girmeyen her türlü tesis ve işletmeler, kamu idareleri (resmi daireler), kamu kurum ve kuruluşları, şantiyeler, geçici ve gezici tesisler bu abone grubu kapsamındadır. (Şantiye ve geçici abonelerin, Ticarethane abone grubuna dahil edileceği belirtilmiştir.)

B.2/1) Diğer-1: Hayır Kurumları, Dernekler, Vakıflar, Müzeler, Resmi Okullar, Resmi Yurtlar, Resmi Üniversite, Resmi Yüksek Okullar, Resmi Kurslar, Resmi Sağlık Kuruluşları, Spor Tesisleri, Kültür Balıkçılığı ve Kümes Hayvanları Çiftliği:

B.2/1.1) 1606 sayılı Kanunda sayılan Türkiye Kızılay Derneği, Türk Hava Kurumu, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu, Türkiye Yardım Sevenler Derneği; resmi darülaceze kurumları ile Darüşşafaka Cemiyeti ve Yeşilay Derneği, 2847 sayılı Kanunla kurulan dernekler, 5253 sayılı Dernekler Kanunu'nun 27. maddesi uyarınca kamu yararına çalıştığına ilişkin Bakanlar Kurulu Kararı almış dernekler, Bakanlar Kurulu Kararı ile vergi muafiyeti tanınan vakıflar,

B.2/1.2) Müzeler, resmi okullar, resmi üniversite, resmi yüksek okullar, resmi yurtlar, herhangi bir kurum veya kuruluşun yardım ve desteği bulunmayan ve masrafları bölgelerindeki vatandaşların yardım ve destekleri ile karşılandığı ilgili mülki amirlerce belgelenen resmi kuruluşların denetimindeki yoksul ve kimsesiz öğrenci yurtları, Diyanet İşleri Başkanlığı’nca açılan resmi kurslar ile resmi sağlık kuruluşları ve Bakanlar Kurulu Kararı ile vergi muafiyeti tanınmış olan vakıf üniversitelerinin sağlık kuruluşları (hastane, poliklinik, sağlık ocağı ve dispanserler) "Denilmek suretiyle resmi sağlık kuruluşları ayrı bir abone grubu içinde sayılmıştır. Bu gruptaki abonelere uygulanacak tarife fiyatı "resmi daire" abone grubuna uygulanacak tarife fiyatından düşük tutulmuştur.

Söz konusu TC. Sağlık Bakanlığı Bodrum Devlet Hastanesi "şantiye" olarak değerlendirilmiş ve elektrik tüketimi "şantiye" abone grubuna uygulanan daha yüksek fiyatlı tarife üzerinden fiyatlandırılmıştır.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının reddedilerek 846 sayılı ilamın 2 nci maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 24.04.2013 tarih ve 37038 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.