Sayıştay 4. Dairesi 35170 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 4

• Dosya No: 35170

• Tutanak No: 34577

• Tutanak Tarihi: 13.03.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. 255 sayılı ilamın 1. maddesiyle, öğretim üyelerinin saat 14,00’den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı ödenen katkı payının ilgililerin bir ayda almakta oldukları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının on katından fazla ödenmesi suretiyle yasal sınırın aşıldığı ve Başhekim Prof. Dr. Oktay NAZLI’ya 18 Nolu Tebliğin 10. maddesine aykırı olarak doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı 10 kat pay verildikten sonra ayrıca başhekimlik görevi nedeniyle katkısına bakılmaksızın almakta olduğu aylık ve ödeneklerin 4 katı tutarında katkı payı ödenmesi gerekçesiyle toplam 188.123,66. YTL’ye tazmin hükmü verilmiş ve 1454 sayılı Ek ilam ile 31448 sayılı Temyiz Kurulu Kararı uyarınca ilgililerin mali sorumluluğu yeniden düzenlenmek suretiyle asıl ilamla verilen tazmin hükmünün devamına karar verilmiştir.

İlamın 1. maddesi hükmüne karşı ilgili gönderdiği dilekçede, 2547 sayılı Yasanın 58. maddesinde Yönetim Kuruluna yetki verildiğini bu verilen yetkiye istinaden öğretim üyelerinin katkıları da dikkate alınarak katkı payının paylaştırıldığını, 18 nolu Tebliğin 18. maddesinde doğrudan gelir getirici faaliyetlerden elde edilen gelirlerin mesai içi gelir gibi değerlendirilmesine kısıtlama getirilmediğini, mesai içi veya mesai dışı sınırlarının aşılmadığını,

Yasada yer verilen “katkıları da dikkate alınmak suretiyle” ifadesine uygun olarak öğretim üyelerinin performansına göre katkı payı verildiğini, Yürütme Kurulu Kararı uyarınca 10 katı aşan kısım 2 katı aşmayacak şekilde ödeme yapıldığını,

Bir an için öğretim üyelerine %200 ödenmiş olunsa ve söz konusu öğretim üyelerine 10 katı ile birlikte 12 katı ödenmesi yapımlı olunduğundan herhangi bir zarar olmayacağını,

2547 sayılı Yasanın 58. maddesinde; Rektör ve rektör yardımcıları ile bu kapsamdaki gelirin elde edildiği fakültelerin dekan ve dekan yardımcıları ile başhekim ve başhekim yardımcılarına doğrudan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın dört katına kadar ayrıca pay verileceğinin açıkça belirtildiğini, ilamda 18 nolu Tebliğin 10. maddesinin yasal dayanak olarak gösterildiği ancak normlar hiyerarşisine göre kanunun Tebliğden önce geldiğini, bu konuda 31.10.2006 tarih ve 28875 sayılı emsal Temyiz Kurulu Kararı olduğunu belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Savcılığı karşılamasında; temyiz talebinin reddedilerek tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı belirtilmektedir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 5234 sayılı kanunla değişik 58. maddesinin (a) fıkrasının dördüncü paragrafında: “Her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gayrisafi hasılatının en az % 35’i o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır. Kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin bilimsel araştırma projeleri ile döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksek okul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezlerinde görevli öğretim elemanları ve aynı birimlerde görevli 14.7.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) arasında katkıları da dikkate alınmak suretiyle paylaştırılır. Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen sağlık, teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir ayda ayrılacak payın tutarı, bunların bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının iki katını, diğer öğretim elemanları için bir katını, 657 sayılı Kanuna tabi personel için ise % 100’ünü geçemez. İşin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, kemik iliği nakil ünitesi ve acil serviste çalışan sağlık personeli için % 100 oranı, ayrıca % 50’sine kadar artırılabilir. Rektörler ve rektör yardımcıları, üniversite veya yüksek teknoloji enstitülerindeki döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin birinden katkılarına bakılmaksızın bu maddedeki esaslara göre her ay pay alabilirler ve bunlara bir ayda ödenebilecek pay, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katını geçemez. Öğretim üyelerine saat 14.00'den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı ilave olarak, almakta oldukları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının on katına kadar pay verilebilir…”

hükümlerine yer verilmiştir.

Madde hükümlerine göre, yasal kesintilerden arta kalan döner sermaye gelirlerinin kapsama dahil personel arasında üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde dağıtılması öngörülmektedir. Normal mesai içi döner sermaye katkı payı dağıtımında öğretim üyeleri için döner sermayeden bir ayda ayrılacak payın tutarı, bunların bir ayda alacakları aylık, yan ödeme, ödenek ve tazminatları toplamının iki katı ile sınırlandırılmıştır.

Rektörler ve rektör yardımcılarına üniversitedeki döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin birinden katkılarına bakılmaksızın bir ayda ödenebilecek pay, bir ayda alacakları aylık, ödenek ve tazminatları toplamının iki katına kadar mesai içi katkı payı ödenmesi mümkündür.

Görüldüğü üzere, Üniversite Yönetim Kuruluna yasa ile verilen yetki, yine yasanın belirlediği sınırlar dahilinde dağıtım oranlarını ve esaslarını tespit etme yetkisidir. Mesai içi katkı sınırı öğretim üyeleri ve rektör ile rektör yardımcıları için en fazla %200 olarak tavan sınır belirlemiş olup bundan daha azının ödenmesi yönetim kurulunun yetkisine bırakılmıştır.

Öğretim üyelerinin saat 14.00'den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı alabilecekleri katkı payı sınırı 10 katı olarak belirlenmiştir. Bu mesai dışı katkı payı olup mesai içi katkı payına ilave olarak ödenebilecektir.

Maliye Bakanlığınca 09.07.2005 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanan 18 nolu Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu Genel Tebliği’n 7. maddesinde; saat 14.00’den önce elde edilen gelirler ile saat 14.00’den sonra ve tatil günlerinde doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı sağlanacak gelirlerin ayrı ayrı takip edilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinden, ödeme belgelerine bağlı katkı payı dağıtım bordrolarında öğretim üyelerinin saat 14.00'den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı aldıkları katkı payında yasal sınır olan 10 katın aşılarak ödeme yapıldığı anlaşılmaktadır. Yasal ödeme sınırının üstündeki bu tutarların ödenmesi, mesai içinde daha az ödeme yapılması sebebine bağlanmak suretiyle mesai içi katkı payı ödemesinin %200’e tamamlanması amacıyla mesai dışı gelirin mesai içi gelir olarak esas alınması anlamına gelir ki bu mevzuata aykırı bir uygulama olmaktadır. Aksi takdirde, yasa ile belli ödeme sınırlarının konulmasının hiçbir anlam ve önemi kalmayacaktır. Mesai içi ve mesai dışı katkı payı ödemeleri ayrı yasal kurallara bağlanmış ödemeler olduğundan birisindeki eksik ödemenin diğeri ile telafi edilmesi kanuna aykırıdır. Zira, birinde kaynak yetersiz kaldığında diğerine aktarma yapılmasının yolu açılmış olacağından Kanunun öngördüğü sisteme aykırılık teşkil edecektir.

Öğretim üyelerinin mesai dışında döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkıları ile elde edilmiş gelirlerden 10 katının üstündeki gelirler Kanun hükmü uyarınca dağıtıma konu olması mümkün olmayan işletmeye bırakılmış asli gelir kaynaklarıdır. Dolayısıyla 10 katı üstü gelirlerin ilgili öğretim üyesine katkı payı olarak ödenmesi hiçbir şekilde mümkün değildir. Şu halde, 10 katının üstündeki gelirlerin katkı payı olarak ödenmesi 5018 sayılı Kanunun 71. maddesine göre kamu zararı kapsamında değerlendirmesi gerekmektedir.

25.01.2007 tarih ve 1 sayılı Ege Üniversitesi Yürütme Kurulu Kararı uyarınca öğretim üyelerine normal mesai içi çalışmalar için katkı payı ödeme oranları 2547 sayılı Kanunun 58. maddesinde verilen yetki çerçevesinde belirlenmiştir. Kanuna uygun verilmiş bu kararla tespit edilmiş katkı payı ödeme oranlarını Kanuna aykırı başka bir Yürütme Kurulu Kararı ile 14:00’den sonra öğretim üyelerinin doğrudan gelir getirici katkısıyla elde edilen döner sermaye gelirlerinden normal mesai içi katkı payı ödenmesi yönünde kural konulması mevzuata aykırıdır.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58. maddesinin (a) fıkrasının dördüncü paragrafında:”…Öğretim üyelerine saat 14.00'den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı ilave olarak, almakta oldukları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının on katına kadar pay verilebilir. Rektör ve rektör yardımcıları ile bu kapsamdaki gelirin elde edildiği fakültelerin dekan ve dekan yardımcıları ile başhekim ve başhekim yardımcılarına doğrudan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın bu kapsamda elde edilen gelirlerden karşılanmak üzere, bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının dört katına kadar ayrıca pay verilebilir…..” denilmektedir.

Kanun hükmüne göre, mesai içi ödemelere ilave olarak, öğretim üyelerinin saat 14.00'den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı yasal kesintilerden arta kalan döner sermaye gelirlerin almakta oldukları aylık, ödenek ve tazminatları toplamının on katına kadar pay verilmesi imkanı sağlanmıştır.

Rektör ve rektör yardımcıları ile bu kapsamdaki gelirin elde edildiği fakültelerin dekan ve dekan yardımcıları ile başhekim ve başhekim yardımcılarına doğrudan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın mesai dışı çalışmalardan elde edilen gelirlerden karşılanmak üzere, bir ayda alacakları aylık, ödenek ve her tazminatları toplamının dört katına kadar pay verilebileceği belirtilmiştir.

Görüldüğü üzere, Kanun hükmünde, öğretim üyelerinin doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı on katına kadar katkı payı olarak ödenmesi ve bununla beraber rektör, rektör yardımcıları, dekan, dekan yardımcıları, başhekim ve başhekim yardımcılarına doğrudan gelir getirici katkılarına bakılmaksızın dört katı kadar ayrıca katkı payı olarak ödenmesi öngörülmektedir. Dolaysıyla maddede ünvanları belirtilen yöneticilerin doğrudan gelir getirici katkılar olması halinde, bu kişilere katkıları aranmaksızın ayrıca dört katı daha ödeme yapılması gerekmektedir.

Öte yandan, ilamın ahiz listesinde yer verilen Yüksel ATAY’la ilgili olarak yapılan incelemede, 27361 nolu ödeme belgesi eki bordroda adı geçen kişinin Profesör değil Doçent ünvanına sahip olduğu görülmekle birlikte dilekçe ekinde gönderilen atama formunda adı geçen öğretim üyesinin 21.09.2007 tarihinde Profesör kadrosuna atandığı anlaşılmaktadır. Dolaysıyla ahiz Yüksel ATAY’la ilgili Ekim ayında 1.116,37-YTL fazla ödeme söz konusu değildir.

Sonuç olarak, ahiz Prof. Dr. Yüksel ATAY’a fazla ödeme yapılmadığına ilişkin dilekçi iddiaları ile Başhekim Prof. Dr. Oktay NAZLI’ya mesai dışında yasal limitlerin aşılmadığı iddialarının kabulü, ancak diğer öğretim üyelerinin saat 14,00’den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı ödenen katkı payında yasal sınırların aşılmadığı yolundaki dilekçi iddialarının reddi ile 1454 sayılı Ek ilamın 1. maddesiyle 188.123,66-YTL’ye ilişkin verilen tazmin hükmünün, (1.116,37+57.967,67)= 59.084,04-YTL’lik kısmının tenzilinden sonra,

5. 357,37-YTL'sinin Tahakkuk Memuru Döner Sermaye İşletme Müdürü Rasim KILIÇLI ile Sayman (Saymanlık Müdür Yardımcısı) Ayşe ÜGE'nin,

20.124,59-YTL'sinin Tahakkuk Memuru Döner Sermayeli İşletme Müdürü Rasim KILIÇLI ile Sayman Saymanlık Müdürü Nihat KILIÇ'nın,

30.930,53-YTL'sinin Tahakkuk Memuru Döner Sermayeli İşletme Müdürü Rasim KILIÇLI’nın

13.547,72-YTL'sinin Gerçekleştirme Görevlisi döner Sermaye İşletme Müdürü Rasim KILIÇLI ile Harcama Yetkilisi Rektör Yardımcısı Haluk BAYLAS'ın,

59.079,41-YTL'sinin de Gerçekleştirme Görevlisi Döner Sermaye İşletme Müdürü Rasim KILIÇLI ile Harcama Yetkilisi Rektör Ülkü BAYINDIR'ın,

uhdesinde kalmak üzere, 129.039,62-YTL olarak DÜZELTİLMEK SURETİYLE TASDİKİNE;

2. Aynı ilamın 2. maddesiyle,

A) Öğretim üyelerinin ilaç firmalarına yaptıkları danışmanlık, ilaç araştırmaları ve mesleki konularında konferans vermeleri nedenleriyle ilgili firmalar tarafından döner sermaye hesabına yatırılan paralardan işletme araç-gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçları için %35 pay ayrılması gerekirken %10 pay ayrılması sonucu fazla ödenen 278.363,10-YTL’ye (389 sayılı ek ilamla düzeltilmiş tutardır.),

B) öğretim üyelerinin saat 14,00’den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı ödenen katkı payının ilgililerin bir ayda almakta oldukları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının on katından fazla ödenmesi suretiyle yasal sınırın aşıldığı gerekçesiyle 30.728,64-YTL’ye (389 sayılı ek ilamla düzeltilmiş tutardır.),

Olmak üzere toplam 309.091,77-YTL’ye tazmin hükmü verilmiş ve 1454 sayılı Ek ilam ile 31448 sayılı Temyiz Kurulu Kararı uyarınca ilgililerin mali sorumluluğu yeniden düzenlenmek suretiyle asıl ilamla verilen tazmin hükmünün devamına karar verilmiştir.

A) İlamın 2/A maddesi hükmüne karşı ilgili gönderdiği dilekçede, Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu Genel Tebliği’nin 7. maddesinde; Üniversite yürütme kuruluna yetki verildiğini, verilen bu yetki ile elde edilen döner sermaye hasılatından araç-gereç ve diğer ihtiyaçlar için ayrılacak %35 lik payın her işlem detayında değil toplam gelir üzerinden ayrıldığını, 2007 yılında mesai dışı gelirler toplamının 34.775.355,98-YTL olduğunu, bundan %55 yasal kesintinin ayrıldığını, %35 lik payın %40,22 olarak yapıldığını, dolayısıyla kamu zararı bulunmadığı ayrıca 4. Dairenin 2008 yılı hesabında aynı konu hakkında ilişiksizlik kararı verildiğini belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedirler.

Sayıştay Savcılığı karşılamasında; temyiz talebinin reddedilerek tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı belirtilmektedir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 5234 sayılı kanunla değişik 58. maddesinin (a) fıkrasının dördüncü paragrafında: “Her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gayrisafi hasılatının en az % 35’i o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır. Kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin bilimsel araştırma projeleri ile döner sermaye gelirinin elde edildiği fakülte, enstitü, yüksek okul, konservatuar ile uygulama ve araştırma merkezlerinde görevli öğretim elemanları ve aynı birimlerde görevli 14.7.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) arasında katkıları da dikkate alınmak suretiyle paylaştırılır. …..”

hükümlerine yer verilmiştir.

Maliye Bakanlığınca 09.07.2005 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu Genel Tebliği’nin (SERİ NO:18) 7. maddesinde: “2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesine göre, öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gayrisafi hasılatından o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılacak en az % 35’lik pay ile diğer yasal yükümlüklerin her işlem detayında ayrı ayrı veya toplam hizmet geliri üzerinden ayrılmasına üniversite yönetim kurulları yetkilidir. Ancak bu ayrımların yapılmasında, saat 14.00’den önce yürütülen faaliyetler sonucu elde edilen gelirler ile saat 14.00’den sonra ve tatil günlerinde yürütülüp doğrudan gelir getirici katkı kapsamında değerlendirilemeyecek gelirler ayrı, öğretim üyelerinin saat 14.00’den sonra ve tatil günlerinde doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı sağlanacak gelirler ayrı değerlendirilecektir.

ÖRNEK: (B) Üniversitesi Mühendislik Fakültesinde, saat 14.00’den önce yürütülen faaliyetler sonucu elde edilen gelirler ile saat 14.00’den sonra yürütülüp doğrudan gelir getirici katkı kapsamında değerlendirilemeyecek gelirler toplamı 50.000 YTL., öğretim üyelerinin saat 14.00’den sonra doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı sağlanan gelirler toplamının ise 30.000 YTL. olması halinde, anılan fakültenin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayıracağı en az % 35’lik pay ile diğer yasal yükümlükleri 50.000 YTL.’den ayrı, 30.000 YTL.’den ayrı hesaplanacaktır. Ancak, ayrılacak % 35’lik pay ve diğer yasal yükümlülüklerin 30.000 YTL.’yi oluşturan her bir faaliyetin hangisinden hangi oranda yapılacağına üniversite yönetim kurulları karar verecektir.”

denilmiştir.

Bu mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinde, öğretim elemanlarının katkısıyla elde edilen döner sermaye brüt gelirlerinin en az %35’i işletmenin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına için yasal kesinti olarak ayrılması gerekmektedir.

Ayrıca, yasal kesinti olarak 2547 sayılı kanunun 58. maddesinin b fıkrasına göre %5 oranında bilimsel araştırma projeleri için pay ile 17.09.2004 tarih ve 5234 sayılı kanunun geçici 1. maddesi hükmü uyarınca döner sermaye işletmelerinin aylık brüt gelirlerinden %15 oranında hazine payı kesilmesi gerekmektedir.

Görüldüğü üzere, üniversiteye bağlı döner sermaye işletmeleri aylık brüt gelirlerinden toplam %55 oranında yasal kesinti yapıldıktan sonra kalan %45’ inin mevzuatta belirtilen personele üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde katkı payı olarak dağıtılması öngörülmektedir.

2547 sayılı Kanunun 58. maddesine göre, öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye brüt gelirlerinden işletme için araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılacak en az % 35’lik pay ile diğer yasal yükümlüklerin her işlem bazında ayrı ayrı veya toplam hizmet geliri üzerinden ayrılmasına üniversite yönetim kurulları yetkili kılınmıştır. Üniversite yönetim kurulu, % 35’lik pay ve diğer yasal yükümlülükleri doğrudan gelir getirici faaliyetler sonucu elde edilen gelirlerden hangi faaliyetten hangi oranda yapılacağına karar vermesi imkanı da getirilmiştir.

Ege Üniversitesi Yürütme Kurulu’nun 25.01.2007 tarih ve 01 sayılı toplantısında, öğretim üyelerinin bilimsel görüş verme, konuşma, danışma, v.b. gibi doğrudan gelir getirici katkıları sonucu elde edilen brüt gelirin her bir işlem detayında %10 üzerinden pay ayrılmasına ancak bu kapsamdaki toplam hizmet gelirinin %35 üzerinden işletme ihtiyaçları için pay ayrılmasına karar verilmiştir. Dolaysıyla yürütme kurlunca %30 (%15+%5+%10) üzerinden yasal kesinti yapılması ve %70 üzerinden öğretim üyesine ödeme yapılması usulü benimsenmiştir.

Ege Üniversitesi Yürütme Kurulunca bu şekilde bir kısım işlemlerden %10 işletme payı ayrılmasına karar verilmiş ancak hangi işlemlerden %35’den daha yüksek bir oranda işletme payı ayrılması hususuna ilişkin bir karar verilmemiştir. Zira, işletme payı olarak asgari %35’lik tutarın matematiksel olarak tutturulabilmesi için bir kısım işlemlerden %10 işletme payı ayrılmış ise aynı tutardaki başka bir kısım işlemlerden de %35 den daha yüksek bir oranda işletme pay ayrılmış olması gerekmektedir. Şu halde, bir kısım öğretim üyelerine katkı payı ödemesi fazla verilirken (%45 ten fazla) doğal olarak başka bir kısım öğretim üyelerine eksik ödenmesi gerekmekte olduğu aşikardır. Böyle bir yönetim kurulu kararı da dosya içerisinde bulunmamaktadır. İlişikli ödeme belgelerine göre uygulamada da bu yöntem izlenmemiştir.

Diğer taraftan, dilekçiler işletme payının 2007 yılında mesai dışı toplam gelirin 34.775.355,98-lira olduğunu bu rakam üzerinden ayrılan işletme payının 13.989.429,78-lira olduğunu ve bunun da oransal olarak %40’ı bulduğunu ileri sürmekte iseler de, işletme ihtiyaçları kullanımı için kalan bu tutarların içinde 10 katı ve 4 katını aşan kaynakların da bulunduğunun dikkate alınması gerekir. Başka bir deyişle, işletme payı olarak ayrıldığı belirtilen 13.989.429,78-liraya yasal limitlerin üzerindeki işletme kaynakları da dahildir. Zira, bu tutar mesai dışı katkı payı olarak ödenen tutardan arta kalan tutardır. Şu halde, yasal işletme payı hesabında %35 in üstünde %40 oranının tutturulması yasal işletme payının tam ayrıldığı manasına gelmemektedir.

Ayrıca sorumlularca bu rakamları doğrulacak yeterli derecede bilgi ve belge de gönderilmemiştir. Dilekçe ekinde gönderilen tabloda ilaç araştırma çalışmalarından 2007 yılında 1.411.305,27-TL gelir elde edildiği bu gayrisafi gelirin 717.031,59-TL’sinin (Yürütme Kurulu Kararına göre %70’i olan 987.913,68-TL olmalıdır.) dağıtıldığı belirtilmekte ise de, ilişikli ödeme belgeleri ve eki belgelere göre 2007 yılındaki ilaç firmalarına yapılan danışmanlık hizmetleri karşılığı elde gelirin 1.113.732,16-TL olduğu ve bu gelirin %70 i olan 779.612,51-TL’nin dağıtıldığı görülmüştür. Dolaysıyla verilen bilgiler kanıtlayıcı belgelere dayanmadığı gibi çelişkili açıklamalar içermektedir.

Ayrıca %35 işletme payı ve diğer yasal yükümlülüklerin hesaplandığı matrah ile azami dağıtılacak katkı payı matrahının farklı tutarlar da olması mümkündür. %35 işletme payı ve diğer yasal yükümlülüklerin hesaplandığı matrah kayıtlarına başka gelir kaynaklarından ekleme yapılıp yapılmadığına ilişkin yeterli bilgi ve belge de dosya içerisinde bulunmamaktadır.

Bütün bu açıklamalara göre, işletme payının %35 yerine bir kısım işlemlerde %10 ayrılması sonucu bu eksiliğin başka işlemlerde telafi edilmemesi nedeniyle mevzuata aykırı olarak katkı payı ödemesi yapılmıştır.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının reddi ile 1454 sayılı Ek ilamın 2/A maddesiyle verilen tazmin hükmünün mevzuata uygun olduğuna;

B) 1454 sayılı Ek ilamın 2/B maddesiyle, öğretim üyelerinin saat 14,00’den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı ödenen katkı payının ilgililerin bir ayda almakta oldukları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının on katından fazla ödenmesi suretiyle yasal sınırın aşıldığı gerekçesiyle 30.728,64-YTL’ye (389 sayılı ek ilamla düzeltilmiş tutardır.) asıl ilamla verilen tazmin hükmünün devamına karar verilmiştir.

İşbu ilamın 1. maddesinde belirtilen gerekçelerle Başhekim Prof. Dr. Oktay NAZLI’ya mesai dışında yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğuna,

Diğer öğretim üyelerinin saat 14,00’den sonra döner sermayeye yaptıkları doğrudan gelir getirici katkılarından dolayı ödenen katkı payında yasal sınırların aşıldığından mevzuata aykırı olduğuna,

Sonuç olarak, A bendi ile ilgili dilekçi iddialarının reddi, B bendiyle ilgili dilekçi iddialarının kısmen kabulü ile 1454 sayılı Ek ilamın 2. maddesiyle 309.091,74-YTL’ye ilişkin verilen tazmin hükmünün, 1.855-YTL’lik kısmının tenzilinden sonra,

57.687,54-YTL'sinin Tahakkuk Memuru Döner Sermayeli İşletme Müdür Yardımcısı tek başına Mehmet TOKATÇIK’ın,

2. 000-YTL'sinin Tahakkuk Memuru Tahakkuk Memuru Döner Sermayeli İşletme Müdür Yardımcısı tek başına Ayşe SÖNMEZ’in,

62.865,37-YTL'sinin Tahakkuk Memuru Döner Sermayeli İşletme Müdür Yardımcısı Mehmet TOKATÇIK ile Saymanlık Müdürü Nihat KILIÇ’ın,

160.256,37-YTL'sinin Gerçekleştirme Görevlisi Döner Sermayeli İşletme Müdür Yardımcısı Mehmet TOKATÇIK ile Harcama Yetkilisi Başhekim Prof. Dr. Oktay NAZLI’nın,

24.427,46-YTL'sinin de Gerçekleştirme Görevlisi Döner Sermayeli İşletme Müdür Yardımcısı Mehmet TOKATÇIK ile Harcama Yetkilisi Başhekim vekili Sara HABİF'in,

uhdesinde kalmak üzere, 307.236,74-YTL olarak DÜZELTİLMEK SURETİYLE TASDİKİNE;

karar verildiği 13.03.2012 tarih ve 34577 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.